Персональний сайт - государсвенном бюджет бюджетний дифицит і гоударсвенний борг

25.1. Сутність і структура державного бюджету.

Бюджетний дефіцит і державний борг

Провідною ланкою фінансової системи будь-якої країни є державний бюджет.

Государственнийбюджет - це основний фінансовий план доходів і витрат держави на певний термін, затверджений у законодавчому порядку.

Державний бюджет являє собою найбільший централізований грошовий фонд, акумульованих за допомогою перерозподілу національного доходу і витрачається державою на здійс-тичних своїх функцій.

Побудова бюджету грунтується на дотриманні певних принципів, які були вироблені розвиненими країнами на початку XX ст.

Принцип єдності - зосередження в бюджеті всіх доходів і витрат держави, однаковість фінансових документів та бюджетної класифікації.

Принцип повноти - облік всіх витрат і усіх надходжень по кожній статті бюджету.

Принцип реальності - правдиве відображення доходів і витрат держави.

Принцип гласності - обов'язкове інформування населення про основні витрати і джерела доходів.

Бюджет виконує такі функції:

- розподільну (через бюджет перерозподіляється від 20 до 60% національного доходу);

- контрольну (рух бюджетних ресурсів повідомляє про фінансовий стан економіки і дозволяє його контролювати);

- регулюючу (зміна доходів і витрат держбюджету дозволяє пом'якшити спад виробництва, знизити рівень безробіття, темпи інфляції, тобто збалансувати економіку).

Якщо витрати уряду дорівнюють його доходам, то бюджет називається збалансованим. Однак це досягається не завжди.

Дефіцит державногобюджету - величина, на яку витрати державного бюджету перевищують його доходи. Відповідно величина, на яку доходи державного бюджету перевищують його витрати, називається профіцитом. Як правило, він йде на покриття державного боргу.

В сучасних умовах бюджети більшості країн зводяться з дефіцитом. Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного і суб'єктивного характеру. Найбільш часто - через неможливість мобілізувати необхідні доходи в результаті спаду виробництва, низької продуктивності праці, зниження ефективності виробництва.

Ще одна проблема, породжувана бюджетним дефіцитом, - це державний борг.

Державний борг - сума непогашених дефіцитів держбюджетів, накопичена за весь час існування держави

Бюджет (від франц. Budget - шкіряна сумка, мішок) - це фонд фінансових ресурсів, який існує у вигляді балансу грошових доходів і витрат держави, республіки, штату, області, району, міста, окремої організації або домогосподарства і складається на певний період часу. Державний бюджет надає повну інформацію про фінанси держави, його діяльності, напрями внутрішньої та зовнішньої політики. Тому він розглядається як основний фінансовий план країни, централізований фонд фінансових ресурсів держави, інструмент державного регулювання, нарешті, - як закон, обов'язковий для виконання учасниками бюджетних відносин. Сукупність входять до держбюджету організаційних структур утворює бюджетну систему.

У країнах, що мають унітарний устрій (Франція, Великобританія, Білорусь), бюджетна система має двоярусне побудова - державний і місцевий бюджети. У країнах з федеральним державним устроєм (США, ФРН, Швейцарія, Україна) є проміжні ланки - бюджети штатів, земель, кантонів, суб'єктів федерації і т.п. Таке бюджетне пристрій досягається внаслідок поділу джерел формування доходів всіх видів бюджетів, в тому числі розподілу податкових надходжень серед суб'єктів за різними напрямками - між центром і територіями, між органами влади. Це явище отримало назву бюджетного федералізму. Він передбачає взаємодію органів влади різних рівнів з метою формування, привласнення, поширення і використання грошових ресурсів суспільства.

Досягається цей компроміс іноді в гострій політичній і економічній боротьбі шляхом перерозподілу податків, бюджетних дотацій, розподілу державних замовлень і т.д. У цій боротьбі складається розподіл і перерозподіл грошових ресурсів в рамках єдиного державного бюджету.

Таким чином, державний сконсолідованої бюджет являє собою не тільки бюджет центрального (республіканського, федерального) уряду, але і сукупність бюджетів усіх рівнів державних і адміністративно-територіальних влади (штатів, губерній, суб'єктів федерації, земель, областей, районів).

Таким чином, позабюджетні фонди розширюють можливість державного регулювання і втручання в економіку, минаючи бюджет і парламентський контроль.

У будь-якому державному утворенні виділяється структура бюджету по доходах і видатках. Слід зазначити, що в залежності від використовуваних критеріїв виділяють кілька бюджетних класифікацій витрат і доходів.

Серед класичних угруповань витрат виділяють відомчу, де витрати розподілені по міністерствам і відомствам; предметну - відповідно до видів установ; економічну, яка відображатиме витрати за цільовим призначенням (капіталовкладення, заробітна плата та ін.); змішану, яка відображатиме витрати, що розподіляються по міністерствах, а всередині міністерств - з предметів.

Доходи класифікуються за джерелами (форма платежу, суб'єкт, об'єкт, галузь і т.д.), за видами доходів (податки від державних підприємств і т.д.), за способом стягнення (податки і штрафи, плата за послуги та добровільні внески) , по терміновості (безповоротні, тимчасові).

За формою, методів вилучення та утримання всі доходи діляться на податкові і неподаткові.

Треба відзначити, що структура державного бюджету в кожній країні має свої особливості. Вони обумовлені не тільки національними традиціями, організацією освіти і охорони здоров'я, але головним чином - характером адміністративної системи, структурними особливостями економіки, розвитком оборонних галузей, чисельністю армії та ін.

Видаткова частина бюджету характеризує напрямок і цілі бюджетних асигнувань для розвитку і регулювання економічних процесів. Вони завжди носять цільовий і, як правило, безповоротний характер. Безповоротне надання державних коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється від банківського кредитування, яке, як правило, передбачає поворотний характер кредиту. Однак безповоротність надання фінансових ресурсів з бюджету не означає довільність в їх використанні. Всякий раз при застосуванні фінансування держава розробляє порядок і умови використання грошей для цільового спрямування та забезпечення загального економічного зростання і поліпшення життя населення.

Витрати на підтримку кон'юнктури та економічного зростання через субсидії та інвестиції впливають на підвищення норми накопичення, прискорення темпів у розвитку галузей і виробництв. Держава виступає каталізатором розвитку НТП, інноваційних технологій, підвищення конкурентоспроможності національної продукції на зовнішніх ринках.

Частина витрат держава використовує для забезпечення поставок на внутрішній ринок імпортних товарів.

Доходи ж державного бюджету до 85% формуються за рахунок податкових надходжень. Значні надходження мають місце від приватизації власності і т.д.

Відповідно до Закону Республіки Білорусь «Про бюджетну систему Республіки Білорусь» в бюджетну систему як самостійні частини включаються республіканський і місцеві (сільської ради, району, області і т.д.) бюджети, сукупність яких утворює сконсолідованої бюджет республіки. Бюджетом управляє Міністерство фінансів, обласні, районні відділи виконкомів. Касове виконання консолідованого (державного) бюджету здійснює Національний банк республіки або за його дорученням - інші ланки банківської системи. Затвердження республіканського бюджету здійснюється Парламентом Республіки Білорусь, місцевих бюджетів - відповідними Радами депутатів.

В ідеалі загальна сума урядових доходів повинна покривати суму витратних статей держбюджету. У тому випадку, якщо витрати бюджету дорівнюють доходам, бюджет вважається збалансованим, якщо доходи перевищують видатки, має місце профіцит державного бюджету; коли ж витрати перевищують доходи, то спостерігається дефіцит державного бюджету.

Розрізняють «структурний дефіцит» і «циклічний дефіцит» бюджету. Їх застосування пояснюється тим, що реальні рівні надходжень до бюджету і витрат в значній мірі залежать від стадії ділового циклу, в якому перебуває економічна система. Дефіцит бюджету зростає в періоди спаду, так як державні доходи від податкових надходжень знижуються, а обсяги трансфертних платежів збільшуються. Під час підйому економіки виникає протилежна ситуація.

Наслідки бюджетного дефіциту знаходять своє вираження у зростанні обсягу заощаджень, використовуваних для фінансування державних витрат, і зменшенні величини коштів, що спрямовуються на фінансування інвестицій. Надалі зростання дефіциту веде до зниження рівня життя. У зв'язку з цим уряди вживають різні заходи регулювання бюджету, спрямовані на мінімізацію дефіциту і контроль над ним, серед яких можна виділити кредитування Центральним (Національним) банком держави в особі Міністерства фінансів; кредитування небанківських сектором; залучення зовнішніх джерел фінансування; грошову емісію.

В економічній теорії виділяють три концепції регулювання бюджету:

- концепція щорічно балансується бюджетів, відповідно до якої виключається фіскальна діяльність держави як антициклічної, стабілізуюча сила. Балансування здійснюється за допомогою оперативного державного регулювання доходів і витрат;

- концепція бюджету, балансируемого на циклічній основі, - припускає, що уряд реалізує антициклічної політику і одночасно балансує бюджет. При цьому бюджет балансується не щороку, а в ході економічного циклу. Так, в період спаду економіки уряд знижує податки і збільшує державні витрати, що веде до дефіциту бюджету. У період економічного зростання уряд приймає протилежні заходи, використовуючи позитивне сальдо бюджету для відшкодування попереднього дефіциту;

- концепція функціональних фінансів, відповідно до якої основною метою державних фінансів є стабілізація економіки, а проблеми, що породжуються дефіцитами або надлишками, мають другорядне значення. Це обгрунтовується тим, що в періоди підйому надходження в бюджет збільшуються автоматично, отже, дефіцит бюджету буде самостійно ліквідуватися.

В цілому досягти збалансованості бюджету, а в окремі роки зводити бюджет до профіциту вдавалося таким державам, як Люксембург, Сінгапур, Південна Корея, Латвія, Естонія, Словенія. Однак в 90-і рр. для більшості і розвинених, і країн, що розвиваються, і країн з перехідною економікою був характерний бюджетна криза. Найбільш швидко він наростав в Швеції, Фінляндії, Данії, Норвегії.

Більшість розвинених країн фінансують дефіцит бюджету за допомогою неемісійних джерел, регулюючи доходи і витрати. Тому величина чистого грошового кредиту центрального уряду у них невелика. У країнах, що розвиваються і державах з перехідною економікою, де фінансові ринки недостатньо розвинені, значні розміри дефіциту відображають емісійний характер фінансування бюджету. Найвищі розміри дефіциту вУкаіни, Вірменії, Аргентині, Бразилії.

Залежно від ринку розміщення валюти, на якому випущені і розміщені позики та інші платіжні засоби, розрізняють внутрішній і зовнішній борг; в залежності від терміну погашення - капітальний і поточний борги.

Внутрішній борг - це заборгованість держави фізичним і юридичним особам даної країни, які є власниками цінних паперів, випущених її урядом.

Зовнішній державний борг - це заборгованість країни державам, фізичним і юридичним особам інших країн. Він відрізняється від «іноземного боргу» тим, що зовнішній борг - це сума, яку держава взяла в борг, щоб покрити дефіцит платіжного балансу. Наявність зовнішнього боргу веде до втрати частини національного продукту і падіння престижу країни.

Економічні наслідки державного боргу різноманітні. По перше. він скорочує запас капіталу в економіці. Відволікання капіталу для придбання облігацій і векселів веде до зменшення акціонерного капіталу. Це означає скорочення випуску продукції і падіння рівня життя в майбутньому. По-друге. процентні платежі по державному боргу обтяжливі для населення, так як покриваються за рахунок збільшення податків і додаткового випуску грошей. По-третє. виплати внутрішнього боргу супроводжуються перерозподілом доходів серед населення на користь найбільш забезпечених верств.

Для кількісної характеристики державного боргу використовуються показники загальної заборгованості, співвідношення різних її видів, різниці отриманих та виданих кредитів, порівняння величини державного боргу з обсягом ВНП і ВВП. розрахунок заборгованості на душу населення. Для оцінки зовнішнього боргу визначають ступінь так званої залученості у зовнішній борг, яка розраховується як відношення обсягу зовнішнього боргу до валового продукту. Крім того, розраховуються ще два показники, що характеризують платоспроможність країни. Один з них показує відношення величини зовнішнього боргу до суми валютної виручки (в розрахунку за рік), другий співвідносить річний розмір по боргу з обсягом валютних надходжень за рік. Критичним значенням цього показника вважається 25%.

Бюджетний дефіцит і державний борг тісно взаємопов'язані. Це пояснюється тим, що державні позики є найважливішим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Коли бюджет знаходиться в стані дефіциту, державний борг збільшується, так як уряд змушений брати кредити, щоб оплатити свої витрати, які не відшкодовуються за рахунок податкових надходжень. Коли існує профіцит бюджету, перевищення доходів над витратами допомагає уряду розплатитися з населенням, погасити свій борг. Але в будь-якому випадку борги уряду покриваються платниками податків.

З появою боргу з'являється необхідність управління ним; під цим розуміється сукупність дій держави з погашення та регулювання суми державного кредиту, а також по залученню нових позикових коштів.

Погашення державного боргу та відсотків по ньому проводиться або шляхом рефінансування - випуску нових позик для того, щоб розрахуватися за облігаціями старих позик, або шляхом конверсії і консолідації.

Конверсія - зміна умов позики і розмірів виплачуваних відсотків по ньому або перетворення його в довгострокові іноземні інвестиції. В цьому випадку іноземним кредиторам пропонується придбати нерухомість, брати участь в спільному вкладенні капіталу, приватизації державної власності. Приватні національні фірми країни-кредитора викуповують у свого держави або банку зобов'язання країни-боржника та з обопільної згоди використовують їх для придбання власності.

Наслідком такої конверсії є збільшення іноземного капіталу в національній економіці без надходження в країну фінансових ресурсів.

Консолідація - зміна умов позики, пов'язане зі зміною термінів погашення, коли короткострокові зобов'язання консолідуються в довгострокові і середньострокові. Така консолідація можлива тільки при взаємній згоді уряду-позичальника і уряду-кредитора.

Обтяжливість державного боргу і нав'язування умов при його формуванні призводять до того, що в сучасних умовах країни намагаються перейти від політики дефіцитного фінансування до бездефіцитним бюджетам. Нова бюджетна політика перш за все знаходить вираз у змінах дохідної частини державних бюджетів, стимулювання інвестиційної діяльності та розширення податкової бази за рахунок зростання доходів і рентабельності національної економіки.