Персональний сайт - 2 навчальний питання
Тема 1.11
Евакуація і розосередження населення
Евакуація і розосередження населення з міст та інших населених пунктів або евакуація людей з небезпечної зони - надійний спосіб їх захисту.
Евакуація - комплекс заходів щодо організованого висновку (вивезення) з населеного пункту або небезпечної зони персоналу об'єктів економіки, які припинили свою роботу в умовах надзвичайної ситуації, і населення в безпечну (заміську) зону. При цьому евакуйовані постійно проживають в заміській зоні аж до особливого розпорядження.
Підставою для прийняття рішення на проведення евакуації є наявність загрози життю і здоров'ю людей, що оцінюється за заздалегідь встановленим для кожного виду небезпек критеріям.
- Працівники розташованих в населених пунктах організацій, що переносять виробничу діяльність у воєнний час в заміську зону.
- Непрацюючі члени сімей зазначених працівників.
- Непрацездатна і не зайняте у виробництві населення.
- Матеріальні та культурні цінності.
До матеріальних цінностей. підлягає евакуації, відносяться:
- державні цінності (золотовалютні резерви, банківські активи, цінні папери, еталони вимірювання, запаси дорогоцінних каменів і металів, документи поточного діловодства і відомчі архіви державних органів і організацій, електронно-обчислювальні системи і бази даних);
- виробничі та наукові цінності (особливо цінне наукове встаткування, страховий фонд технічної документації, особливо цінна наукова документація, бази даних на електронних носіях, наукові зібрання і фонди організацій);
- запаси продовольства, медичне обладнання об'єктів охорони здоров'я, обладнання об'єктів водопостачання, запаси медичного майна і запаси матеріальних засобів, необхідних для першочергового життєзабезпечення населення;
- сільськогосподарські тварини, запаси зернових культур, посівні і фуражні запаси;
- запаси матеріальних засобів для забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
До культурних цінностей. підлягає евакуації, відносяться:
- культурні цінності світового значення;
- український страховий фонд документів бібліотечних фондів;
- культурні цінності федерального (загальноукраїнського) значення;
- електронні інформаційні ресурси на жорстких носіях;
- культурні цінності, що мають виняткове значення для культури народів Укаїни.
Особливо цінні документи Федерального архівного агентства підлягають укриттю в установленому порядку.
Евакуацію слід відрізняти від розосередження.
Розосередження - комплекс заходів щодо організованого вивозу (висновку) і розміщення в заміській зоні вільного від роботи персоналу працюють в умовах надзвичайної ситуації об'єктів народного господарства, а також персоналу, який забезпечує життєдіяльність міста (працівників комунального господарства і т.д.). Розосереджується постійно доставляються на робочі місця в місто, а після закінчення роботи вивозяться в заміську зону.
Розосередження підлягає персонал:
При розосередженні працівники організацій, а також непрацюючі члени їх сімей розміщуються в найближчих до кордонів міст (населених пунктів) районах заміської зони, розташованих поблизу залізничних, автомобільних і водних шляхів сполучення. При неможливості спільного проживання члени сімей зазначених працівників розміщуються в найближчих до цих районів населених пунктах приміської зони. У виняткових випадках за рішенням начальника цивільної оборони - керівника органу виконавчої влади області дозволяється розміщувати розосереджується працівників організацій в населених пунктах, розташованих в зонах можливих слабких руйнувань.
Райони розміщення розосереджується робітників і службовців в заміській зоні обладнуються протирадіаційними і найпростішими укриттями.
Заміська зона - територія за межами зон можливих руйнувань, небезпечного хімічного зараження, катастрофічного затоплення і небезпечного радіоактивного зараження (забруднення).
Райони евакуації і розосередження в заміській зоні узгоджуються з органами місцевої виконавчої влади та цивільної оборони. Весь фонд житлових, адміністративних і громадських будівель в районах евакуації передається в розпорядження начальників цивільної оборони - керівників місцевих органів виконавчої влади. Городяни розміщуються в них на підставі ордерів, виданих цими органами.
При відсутності заміської зони на території області за погодженням з органами виконавчої влади інших суб'єктів Укаїни можливе виділення заміської зони на території цих суб'єктів Укаїни.
Принципи проведення евакуації і розосередження
Основи підготовки евакуації
Для підготовки до евакуації завчасно проводять підготовчі заходи:
1. Розробка планів евакуації на підприємствах, узгоджених з органами влади та цивільної оборони. У Плані евакуації визначаються:
- маршрут руху;
- місця малих і великих привалів;
- графік вивезення із зон ураження;
- райони евакуації;
- транспортні засоби евакуації;
- порядок забезпечення засобами індивідуального захисту, продуктами пиття і водою;
- перелік посадових осіб, відповідальних за евакуацію;
- інша інформація.
2. Підготовка системи пунктів тимчасового розміщення і тривалого проживання населення.
3. Підготовка транспорту.
4. Підготовка виробничого персоналу і населення до евакуації шляхом проведення спеціальних занять і навчань.
5. Розробка схеми евакуації - нанесення на план місцевості маршрутів, місць привалів, пунктів харчування і медичного обслуговування, видачі засобів індивідуального захисту, збірних і приймальних евакопункту і т. Д.
Організація планування, підготовки та проведення евакуації, а також підготовка районів для розміщення евакуйованого населення і його життєзабезпечення, зберігання матеріальних і культурних цінностей покладаються:
- в федеральних органах виконавчої влади - на начальників цивільної оборони - керівників федеральних органів виконавчої влади;
- в суб'єктах Україна - на начальників цивільної оборони - керівників органів виконавчої влади суб'єкта РФ;
- в муніципальних утвореннях - на начальників цивільної оборони - керівників органів місцевого самоврядування;
- в організаціях - на начальників цивільної оборони - керівників організацій.
Види евакуації:
- За видами небезпеки:
- евакуація із зон можливого і реального хімічного, радіоактивного, біологічного зараження (забруднення);
- евакуація із зон можливих сильних руйнувань;
- евакуація із зон катастрофічного затоплення та ін.
- За віддаленості:
- локальна (в межах міста, населеного пункту, району);
- місцева (в межах суб'єкта Укаїни, муніципального освіти);
- регіональна (в межах федерального округу);
- державна (в межах Укаїни).
- За способами евакуації:
- своїм ходом. Населення евакуюється, використовуючи власні транспортні засоби або пішки (рис. 2.1);
Мал. 2.1. Евакуація своїм ходом
Мал. 2.2. Евакуація на транспортних засобах загального користування
Мал. 2.3. Евакуація комбінованим способом
- тимчасова (з поверненням на постійне місце проживання протягом декількох діб);
- середньострокова - до 1 місяця;
- тривала - більше місяця.
- упереджувальний (завчасна). Упереджувальний (завчасна) евакуація населення із зон можливих надзвичайних ситуацій проводиться при отриманні достовірних даних про високу ймовірність виникнення запроектної аварії на потенційно небезпечних об'єктах або стихійного лиха з катастрофічними наслідками (повінь, зсув, сель тощо.). Підставою для проведення такого заходу захисту є короткостроковий прогноз виникнення запроектної аварії або стихійного лиха на період від кількох десятків хвилин до декількох діб (рис. 2.4).
Мал. 2.4. упереджувальний евакуація
- екстрена (невідкладна). У разі виникнення надзвичайної ситуації з небезпечними вражаючими впливами проводиться екстрена (невідкладна) евакуація населення (рис. 2.5). Вивіз (висновок) населення із зони надзвичайної ситуації може здійснюватися при малому часу попередження і в умовах впливу на людей вражаючих факторів надзвичайної ситуації.
Мал. 2.5. екстрена евакуація
Планування, підготовка і проведення евакуації здійснюються у взаємодії з органами військового управління.
2.2. Основи управління евакуацією і загальний порядок евакуації
Для планування, підготовки та проведення евакуації в органах виконавчої влади області, органах місцевого самоврядування та організаціях завчасно у мирний час створюються органи управління евакуацією:
На кожному підприємстві, в установі, навчальному закладі, будинкоуправління завчасно складаються списки на всіх робітників, службовців і членів їх сімей. Списки і паспорта евакуйованих є основними документами для обліку, розміщення і забезпечення в районах розселення.
Завдання органів управління евакуацією
1. Евакуаційних комісій:
- планування евакуації на відповідному рівні;
- здійснення контролю планування евакуації в підвідомчих органах і організаціях;
- організація і контроль підготовки і проведення евакуації.
2. Збірних евакуаційних пунктів (СЕП):
- збір та облік евакуйованого населення;
- організованою відправки евакуйованих в безпечні райони.
Як правило, СЕП розміщують в будівлях громадського призначення (клубах, кінотеатрах, палацах культури, школах та ін.) Поблизу пунктів посадки на транспорт (залізничних станцій, платформ, портів і пристаней) і в вихідних пунктах маршрутів пішої евакуації. Кожному СЕП присвоюється порядковий номер (рис. 2.6). До СЕП приписується персонал найближчих підприємств, організацій, навчальних закладів та члени їх сімей, а також населення, яке проживає в даному районі.
Мал. 2.6. Збірний евакуаційний пункт
При виведення населення пішим порядком поблизу СЕП формуються колони. Для контролю за організацією маршу призначаються вихідний пункт руху (зазвичай за межею міста або населеного пункту) і пункти регулювання руху.
Марш піших колон планується на відстань одного добового переходу із задачею вийти із зони можливих руйнувань.
Для відпочинку здійснюють марш пішим порядком передбачаються привали:
- малий (на 10-15 хв) через кожні 1-1,5 години руху;
- великий (на 1-2 год) на початку другої половини переходу.
3. проміжних пунктів евакуації:
- короткочасне розміщення населення за межами зон можливих руйнувань в найближчих населених пунктах безпечних районів, розташованих поблизу залізничних, автомобільних і водних шляхів сполучення і обладнаних протирадіаційними і найпростішими укриттями;
- перереєстрація та проведення при необхідності дозиметричного і хімічного контролю, обміну одягу і взуття або їх спеціальної обробки, надання медичної допомоги, санітарної обробки евакуйованого населення і подальшої організованої відправки його в місця постійного проживання в безпечних районах.
4. Груп управління на маршрутах пішої евакуації населення:
- організація і забезпечення руху піших колон на маршруті;
- ведення радіаційної, хімічної і інженерної розвідки на маршруті;
- надання медичної допомоги під час перевезення;
- організація охорони громадського порядку.
Прийом і розміщення прибулого населення покладається на місцеві органи влади і штаби ГОЧС. Для забезпечення прийому місцевою владою створюються прийомні евакуаційні комісії, прийомні евакуаційні пункти (ПЕП), а в місцях прибуття організовуються пункти зустрічі.
5. Евакуаційних приймальних комісій:
- планування і здійснення прийому, розміщення і першочергового життєзабезпечення евакуйованого населення;
- організація і контроль комплектування, якісної підготовки підвідомчих евакуаційних приймальних комісій;
- організація і контроль забезпечення евакуації;
- облік і забезпечення зберігання матеріальних і культурних цінностей.
6. Прийомних евакуаційних пунктів:
- забезпечення прийому і обліку прибувають піших колон, евакуаційних ешелонів (поїздів, судів), автоколон з евакуйованими населенням, матеріальними і культурними цінностями;
- подальша їх відправка в місця постійного проживання (зберігання) в безпечних районах (на пункти зустрічі).
Прибулі в заміську зону проходять на ПЕП реєстрацію і за розпорядженням представників евакопріемние органів на транспорті або пішки йдуть в населений пункт розміщення.
Населення, евакуйоване в безпечні райони, розміщується в житлових, громадських і адміністративних будівлях, незалежно від форми власності та відомчої належності, відповідно до законодавства Укаїни.
Місцеве населення готує житло для евакуйованих, обладнує укриття (підвали, льохи), готує до захисту від зараження запаси продуктів і води. Місцеві жителі повинні допомогти прибулим з предметами побуту.
Розосереджених і евакуйоване населення в місцях розміщення забезпечується продовольством і промисловими товарами першої необхідності місцевими органами влади.
Для захисту людей в ході проведення евакуаційних заходів в районах СЕП, привалів, прийомних евакопункту при необхідності обладнуються найпростіші укриття або передбачається використання наявних поблизу захисних споруд. У місцях розміщення використовуються укриття, побудовані завчасно чи споруджувані прибулим населенням.
- забезпечення своєчасної подачі спеціально обладнаних для перевезення людей транспортних засобів до місць посадки (висадки);
- організація посадки (висадки) населення на транспортні засоби;
- організація навантаження (вивантаження) матеріальних і культурних цінностей, що підлягають евакуації;
- забезпечення своєчасного відправлення (прибуття) евакуаційних ешелонів (поїздів, судів), автоколон, їх обліку та інформування відповідних евакуаційних комісій.
2.3. Загальні обов'язки евакуйованих
Б) Після прибуття на збірний евакуаційний пункт:
Мал. 2.7. Пам'ятка евакуйованим
Висновки по другому навчальному питання
1. Евакуація людей, матеріальних і культурних цінностей із зон надзвичайних ситуацій (небезпечних зон) в заміські (безпечні) зони є найбільш надійним способом їх захисту. Разом з тим існують об'єкти економіки, які повинні продовжувати свою роботу в населених пунктах в будь-яких умовах обстановки. До них відносяться унікальні (спеціалізовані) об'єкти економіки, для продовження роботи яких відповідні виробничі бази в заміській зоні відсутні, а також підприємства, що забезпечують життєдіяльність даних об'єктів. Замість евакуації персонал даних об'єктів і підприємств підлягає розосередження в заміській зоні.
2. Евакуація в Укаїни організовується по виробничому, територіальному або територіально-виробничим принципом.
3. Відповідальність за організацію і проведення евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей в федеральних органах виконавчої влади, суб'єктів Укаїни, муніципальних утвореннях і на підприємствах (в установах, організаціях, навчальних закладах) покладається на їх керівників (начальників цивільної оборони).
4. Класифікація видів евакуації здійснюється по 1) видам небезпеки, 2) віддаленості, 3) способам евакуації, 4) тривалості її проведення, 5) часу початку проведення евакуації, 6) охопленням населення евакуаційними заходами.