Передача муніципальної власності в концесію переваги і недоліки, публікація в журналі

Бібліографічний опис:

Термін «концесія» походить від латинського поняття «concessio» (дозвіл) і означає поступку, послаблення, угода, знижку. [1] Він має безліч різних трактувань і охоплює широке коло об'єктів, до яких можуть відноситися державне і муніципальне майно, а також окремі види діяльності органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

український дослідник державно-приватного партнерства В. Г. Варнавский [2, с. 23] визначає концесію як «передача приватної компанії об'єкта державної (муніципальної) власності для будівництва, модернізації, реконструкції, експлуатації, управління, обслуговування і т. Д. На певних, закріплених в договорі умовах, на поворотній і платній основі, відповідно до концесійним законодавством ».

Метою Федерального закону є [3] «залучення інвестицій в економіку Укаїни, забезпечення ефективного використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, на умовах концесійних угод і підвищення якості товарів, робіт, послуг, що надаються споживачам»

Згідно зі статтею 5 Федерального закону про Концесійних угодах № 115-ФЗ, сторонами концесійної угоди є:

1) Концедент - Уряд України або уповноважений ним федеральний орган виконавчої влади, суб'єкт Укаїни (орган державної влади суб'єкта Укаїни), муніципальне утворення (орган місцевого самоврядування).

2) Концесіонер - індивідуальний підприємець, українське або іноземна юридична особа

Концедент і концесіонер керуються різними, практично протилежними цілями: органи місцевого самоврядування виконують основну задачу щодо задоволення потреб суспільства, а метою концесіонера є отримання прибутку. В рамках угоди досягається баланс з питання управління об'єктом концесії і досягнення сторонами поставлених завдань.

У своєму дослідженні Жукова Н.С [1] пропонує схему концесійного механізму, який на наш погляд відображає взаємодію органів влади, приватного інвестора, і споживачів послуг і товарів створюваних концесіонером в процесі здійснення діяльності з управління об'єктом концесії.

Мал. 1 Схема функціонування концесійного механізму

Концесійна угода укладається за допомогою проведення конкурсу. Концедент, діючи в інтересах суспільства, надає концесіонеру на термін, визначений угодою, права володіння і користування при створенні нових або реконструюється нерухомим майном, яке є або буде надалі об'єктом муніципальної власності, на умовах обов'язкового інвестування коштів в об'єкт концесії. При цьому термін угоди визначається з урахуванням обсягу інвестицій в створення і / або реконструкцію об'єкта концесійної угоди і терміну окупності таких інвестицій, а так само інших зобов'язань концесіонера по концесійному угодою. Повернення витрачених інвестором коштів відбувається шляхом експлуатації об'єкта концесії в комерційних цілях.

Виділимо ряд особливостей концесійної угоди, визначених законодавством:

- неприпустимо зміна цільового призначення об'єкта, передача концесіонером в заставу або відчуження майна;

- ризик пошкодження або випадкової загибелі об'єкта концесійної угоди покладається на концесіонера, за відсутності іншої домовленості;

- можливість страхування ризику випадкової загибелі або пошкодження майна за рахунок концесіонера;

Важливою умовою концесійної угоди є концесійна плата, яка може вноситися не тільки у вигляді фіксованих платежів, а й у вигляді передачі концесіонером частини майна на користь муніципального освіти, а так само частки продукції або доходів концесіонера. Періодичність платежів, згідно законодавства, так само досить варіативна. Допускається внесення концесійної плати як на всьому протязі угоди, так і в окремі періоди. Не виключається і повна відсутність плати за концесійному угодою.

Контроль органами місцевого самоврядування здійснюється в рамках угоди і без втручання в господарську діяльність концесіонера.

- залучення приватних інвестицій, зниження витрат бюджету муніципального освіти

- забезпечення ефективного використання муніципального майна

- збереження цільового призначення майна

- наявність можливості вибору інвестора за допомогою проведення конкурсу; планування і контроль за його діяльністю

- залучення професійних і досвідчених інвесторів для вирішення державних завдань

- створення нових робочих місць

- забезпечення надходжень до бюджету муніципального освіти

- отримання суспільством більш якісних послуг

- передача ризиків приватним інвесторам

- можливість виникнення права муніципальної власності на рухоме \ нерухоме майно, створене або придбане концесіонером при здійсненні діяльності, передбаченої угодою

- можливість надходження в муніципальну власність частини продукції та / або доходів, отриманих концесіонером в результаті здійснення діяльності, передбаченої угодою

До недоліків концесійної угоди щодо муніципальної власності належать:

- можливість переходу створеного або придбаного в процесі реалізації концесійної угоди рухомого \ нерухомого майна у власність концесіонера, якщо угодою не передбачено перехід в муніципальну власність

- придбання концесіонером прав власності на продукцію і доходи, отримані в результаті здійснення діяльності, передбаченої угодою

Основною перевагою концесійної угоди є умова неодмінної інвестування коштів в об'єкт угоди, при збереженні майна в муніципальній власності, тобто даний вид угоди виступає як альтернатива приватизації.