паспортні формальності

7. Паспортні формальності

Закордонний паспорт (далі - закордонний паспорт) - це офіційні-ний документ, що засвідчує громадянство і особистість людино, що виїжджає за кордон. Він видається компетентними органами держави і служить підтвердженням того, що його власник є громадянином цієї держави (громадянином, якщо ця держава є республікою, або - підданий-ним, якщо ця держава є монархією).

Необхідно відзначити, що з самого початку і аж до насто-ящего часу видача закордонних паспортів переслідувала насамперед все-го мета контролю за виїздом за кордон громадян даної країни. В регламентують урядових документах вказу-лось, що "нікому не дозволяється виїжджати з країни без пас-порта". Це і по сей день - основна функція закордонного паспорта. Наприклад, в рамках розробленої Єдиної системи комп'ютер-ного контролю ЄС, США і Канади за пересуванням своїх і іно-дивних громадян це обумовлено окремо.

До XIX століття закордонного паспорта видавалися виключно важ-ним персонам і представляли собою подобу рекомендаційних листів однієї держави іншому. Після першої світової виття-ни масова видача закордонних паспортів стала звичайною практикою.

До 30-их рр. XX століття закордонного паспорта стали мати звичний для нас вигляд - невелика книжечка в 30-40 сторінок. Але такими вони залишаться тепер зовсім недовго. У США і ЄС вирішено ввести нову форму посвідчення особи - "електронний паспорт". На вигляд він буде схожий на кредитну картку. Відповідаю-щей мультимедійної технологією на нього будуть нанесені уста-новочние дані власника (громадянство, фотографія у вигляді кольорової голограми, місце проживання та інше, аж до від-печатка пальців). В'їжджає турист поміщає свій електрон-ний паспорт на спеціальний сканер, з'єднаний електронним зв'язком з єдиним комп'ютером, який моментально встанов-кість його особистість і перевіряє законність візи (якщо вона вимагає-ся для в'їзду в цю країну). Абсолютна точність ідентифікації досягається також за рахунок того, що до екрану сканера турист дол-дружин одночасно прикласти долоню руки, і пристрій, що зчитує звіряє дані на електронному посвідченні з отпе-чатку його пальців. Подібна система контролю вже опробова-на при вході в секретні установи США і в цілому знайшла одоб-ширення в країнах ЄС.

Крім звичайних закордонних паспортів того чи іншого го-сударства в міжнародних поїздках (як правило, не по лінії туристських організацій) можуть в окремо визначених випадках використовуватися також такі документи:

- посвідчення особи іноземця або особи без громадян-ства, видане державною владою іноземної грома-данина, яка постійно проживає на даній території;
- дипломатичні, консульські, службові паспорти;
- сімейні паспорти чоловіка і дружину з дітьми;
- посвідчення особи дитини;
- посвідчення "Лессі-Пасс", що видається службовцям учреж-дений ООН, а також ряду службовців інших міжнародних орга-нізацій (Міжнародний Червоний Хрест, НАТО та ін.).

У пресі з'являються повідомлення про різні документах, ко-торие нібито дають можливість вільно подорожувати по світу. Про них варто розповісти детальніше.

Паспорт громадянина світу, або "Паспорт Нансена". Історія цього документа пов'язана з Лігою Націй і ініціативою Ф. Нансена 1 по заміні національного закордонного паспорта іншим до-документом, що щоб полегшити пересування біженців та осіб, ранку-тівшіх свої документи під час військових конфліктів.

"Нансенівські паспорта" - тимчасові посвідчення особисто-сті, введені для біженців та осіб без громадянства (апатридів) Лігою Націй за ініціативою Ф. Нансена. Видавалися в 20-х рр. XX століття на підставі спеціального Женевського угод 1922 р

Паспорт почесного консула видається урядами ряду держав (Монако, Ісландія, Сан-Марино, Туреччина, Австрія, Мальта, деякі країни Латинської Америки) так званим "друзям своєї країни", серед яких політичні та загально державні недержавні діячі, а також бізнесмени, що зробили їй істотний ву допомогу або спонсорують великі спортивні та інші ме-роприятия.

Паспорт Ватикану. У всіх країнах світу цей документ офі-ціально визнається як різновид дипломатичного паспор-та. Він видається офіційним католицьким особам в ранзі не нижче кардинала.

Паспорт римського католицького ордена лицарів Мальти. Італійський Орден Лицарів Мальти не має своєї дер-ної приналежності, але його паспорт визнається більш ніж в 30 країнах. Він видається місіонерам і лікарям, наступним до місця виконання благодійних акцій і надання допомоги.

Паспорт Мальтійського ордена - заснований організацією сво-Бодня підприємців, його продажна ціна становить поряд-ка 50 тис. Дол. США. Підрозділяється на кілька рангів - пас-порт Графа, Герцога, Принца і інше. Про Мальтійський орден ходить багато чуток, ніби він володіє багатствами Наполеона, золотом "Третього рейху", рахунками італійської фашистської партії та інших організацій.

"Камуфляжні паспорта" - це паспорта так званих "ис-чезнувшіх країн" (Британська Гайана, Британський Гондурас, Бірма, Датська Гайана, Нова Каледонія, Родезія, Занзібар, Британська Вест Індія, Нідерландська Іст Індія, Цейлон, Вер-хняя Вольта, Нові Гебріди). Термін дії таких паспортів -10 років, але ці "документи" свого роду реліквія і не більше.

Аналогічна ситуація і з Белізький паспортом. У відпо-відно до прийнятого в 1981-1985 рр. законом держава Беліз (держава Британської Співдружності в Центральній Африці) пропонує багатим інвесторам отримати громадянство і паспорт, нібито дає право на турпоїздки в 80 країн світу. "Внесок" со-ставлять 15 тис. Дол. США на заявника і 25 тис. Дол. США -на його сім'ю. Оскільки посольства Белізу вУкаіни немає, то за паспортом треба їхати в країни, де таке є.

Ставлення до перерахованих "туристським документам" долж-но бути таким же, як до унікальних поштових марок і іншим редкостям. Вони мають певну цінність, але в повсякденному житті рідко використовуються.

Римська конференція з міжнародних подорожей і ту-ризму 1963 р рекомендувала урядам реалізувати універ-сальні підходи до паспортних формальностей:

- децентралізувати паспортні служби;
- видавати закордонні паспорти в короткі терміни;
- не вимагати при видачі закордонних паспортів додатково ніяких документів (наприклад, довідок, свідоцтв про ЛОЯЛЬ-ності, порядності, моральності і законослухняності);
- термін дії закордонного паспорта становить не менше 5 років з необмеженим числом поїздок за кордон;
- ввести розумну плату за закордонний паспорт;
- закордонний паспорт повинен знаходитися у власника і його не можна конфіскувати або вилучити;
- приведення закордонних паспортів всіх держав у відповідність зі стандартами ІКАО, тобто можливість їх перевірки за допомогою на-гою комп'ютерних систем (відкритий на сторінці з фотогра-фией паспорт поміщається на відповідний екран (сканер) і зчитування настановних даних туриста відбувається автоматично).

- паспорт;
- дипломатичний паспорт;
- службовий паспорт;
- паспорт моряка ".

У ст. 8-13 детально роз'яснюється порядок оформлення і напів-чення закордонних паспортів.

Згідно ст. 20 Закону неповнолітній турист, виїжджаючи ющий за кордон, повинен мати при собі крім паспорта нотаря-ально оформлена згода батьків на виїзд з країни. У слу-чаї, якщо один з батьків заявить про свою незгоду на виїзд неповнолітньої дитини в турпоїздку за кордон, питання ре-шается в судовому порядку.

Але слід мати на увазі, що органи прикордонного контролю Федеральної прикордонної служби Укаїни не має права вимагати дозвіл відразу двох батьків на виїзд ре-бенка, якщо він подорожує з одним із них.

Відповідно до ст. 20 і 21 названого Закону нотаріально оформлена згода обох батьків, усиновителів, опікунів і піклувальників необхідно лише "в разі виїзду досконалий-нолетнего громадянина України без супроводу зазначених осіб". У разі, якщо батьки в розлученні, згода другого з них мож-але не отримувати. Це називається "відсутність нотаріально офор-млення згоди другого з батьків через розлучення", але воно повинно бути підтверджено копією свідоцтва про розірвання шлюбу.

Видача свідоцтв проводиться дипломатичним предста-ництво або консульською установою України (під розписку) за письмовою заявою громадянина України на термін, необхідний для в'їзду (повернення) на територію РФ, але не більше 15 днів.

При зверненні з питання видачі свідоцтва заявник подає:

- документ (протокол, довідку тощо), виданий компетент-ним органом країни перебування, що підтверджує факт його об-рощення з приводу втрати паспорта;
- заяву встановленого зразка;
- 2 фотографії;
- документи, що дозволяють ідентифікувати особу заявника, установити його місце перебування або місце проживання в межах України (водійські права або завірені в установлений-ном порядку письмові заяви не менше двох громадян РФ, що підтверджують особу заявника).

При поданні заявником зазначених документів свиде-будівництві може бути видано без додаткової перевірки його особистості.

У разі відсутності у заявника документів, що підтверджують його особу, українське громадянство, місце перебування або місце проживання в межах РФ, дипломатичне представник-ство або консульська установа України для проведення перевірки направляє відповідний запит в паспортно-візову служ-бу МВДУкаіни.

При видачі свідоцтва заявник повинен бути проін-формувати про те, що він в 3-денний термін з моменту прибуття до місця перебування або місцем проживання в межах України зобов'язаний здати свідоцтво в організацію, що видала паспорт.

На території України свідоцтво з проставленим штампом прикордонного КПП може бути використано протягом 10 днів з моменту перетину кордону в якості документа, засвідчуючи-ющего особистість.

У закордонному паспорті є інформація для власника. У тому числі в п. 2 зазначено, що "власник закордонного паспорта ставить підпис на останній сторінці". Іноді це забувають робити, а посольства в таких випадках відмовляють у видачі віз, поки владе-ник НЕ розпишеться. Відомі випадки, коли з паспортами без під-писи власника не пропускали через кордон. Щорічно через Го-жавну кордон України через ті чи інших недоразуме-ний в паспортах не пропускається кілька десятків тисяч чоловік.

Нові українські закордонні паспорти мають більш високу сте-пень захисту. Звичне розташування фотографії та установоч-них даних власника змінено і відповідно до світової прак-тикой перенесено на останні сторінки (паспорт відкривається не зліва направо, а на звороті).

Пункт 8 Інформації говорить: "Громадянин РФ, який перебуває за межами РФ, має право зареєструватися в дипломатичному представництві або консульській установі РФ". Туристам це слід робити, якщо в відвідуваною країні виникають ті чи інші складності.

Встановити, що на території України громадянину РФ, який не має підтвердженого реєстрацією місця проживання або місця перебування або має місце проживання за межами РФ, оформлення і видача паспорта, що засвідчує його особу за межами РФ, проводиться за заявою цього громадянина в ОВС за місцем його фактичного проживання на території РФ ".

------------------------------
1 Фрітьоф Нансен (1861-1930) - норвезький дослідник Арктики, в 1920-1921 рр. верховний комісар Ліги Націй у справах військовополонених, один з організаторів допомоги голодуючим Поволжя в 1921 р удостоєний Нобелівської премії миру в 1922 р