Особливості притягнення до відповідальності прокурорів - прокурорський нагляд - навчальні матеріали для

Особливості притягнення до відповідальності прокурорів

Специфіка служби в органах прокуратури зумовлює деякі особливості, пов'язані із залученням до відповідальний

Найбільш часто вживаним видом відповідальності є дисциплінарна відповідальність. Статтею 41.7 Закону про прокуратуру передбачено, що за невиконання або неналежне виконання працівниками своїх службових обов'язків і вчинення проступків, що порочать честь прокурорського працівника. керівники органів прокуратури мають право накладати на них дисциплінарні стягнення. При цьому видно, що на додаток до встановлених ст. 192 ТК загальних підставах (невиконання або неналежне виконання службових обов'язків) введено спеціальне, що диктуються особливим правовим статусом прокурора підставу, - вчинення проступків, що порочать честь прокурорського працівника. Це безпосередньо кореспондує процитованої вище фрагменту з Присяги прокурора, де приймає її обличчя клянеться в тому числі дорожити своєю професійною честю.

Разом з тим необхідно відзначити, що законодавець не розкрив змістовну сторону такого поняття, як "проступок, який порочить честь прокурорського працівника". Дана обставина є серйозним упущенням, якщо мова йде про відповідальність посадової особи і питання кваліфікації скоєного ним по розглянутій підставі не може бути віднесений до розсуду прокурора-керівника, оскільки дозволяє при складно складаються міжособистісні стосунки з підлеглим безпідставно залучити його до відповідальності. Вимагають у зв'язку з цим відповідної конкретизації і положення окремих організаційно-розпорядчих документів. Так, в п. 5.2 Кодексу етики прокурорського працівника закріплено, що порушення прокурорським працівником норм Кодексу, що виразилося в скоєнні проступку, який ганьбить честь прокурорського працівника, є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності. У свою чергу, наказ

Слід зазначити, що правом накладати дисциплінарні стягнення мають керівники, які призначають на посаду прокурорів. Однак встановлено ряд винятків і обмежень. Наприклад, позбавлення нагрудного знака "Почесний працівник прокуратури Укаїни" є прерогативою Генпрокурора РФ. Також без згоди цієї посадової особи не можна звільнити з органів прокуратури володаря названого нагрудного знака.

Не можуть підлягати дисциплінарному покаранню Генпрокурор України і його заступники, оскільки вони призначаються на посаду постановою Ради Федерації, який в силу свого статусу не є для них роботодавцем.

Дисциплінарне стягнення накладається безпосередньо після виявлення проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу хвороби працівника або перебування його у відпустці. Воно не може бути накладене під час хвороби працівника або в період його перебування у відпустці. Стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - двох років з дня його вчинення.

У подп, "в" п. 1 ст. 43 Закону про прокуратуру в якості підстави для звільнення прокурора з ініціативи керівника згадується "порушення Присяги прокурора". Дійсно, в тексті Присяги прокурора містяться такі слова: "Усвідомлюю, що порушення Присяги несумісне з подальшим перебуванням в органах прокуратури". Тобто прокурор публічно бере на себе зобов'язання, порушення (невиконання) яких може тягти за собою ці ефекти. Разом з тим слід підкреслити, що, незважаючи на видиму конкретність формулювань Присяги, при наявності натягнутих відносин в трудовому колективі формально керівник може поставити як її порушення прокурору будь-яку провину, що вимагає серйозного вивчення ситуації з метою прийняття об'єктивного і виваженого рішення.

Необхідно також відзначити, що даний вид покарання не можна в буквальному сенсі вважати дисциплінарним, оскільки ні ст. 192 ТК, ні ст. 41.7 Закону про прокуратуру не містять в якості підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності порушення Присяги прокурора. Тому тут правомірно вести питання про введення додаткової класифікації виду відповідальності, яку можна з метою відмежування охарактеризувати як службову чи професійну.

Очевидно до цієї ж групи відповідальності можна віднести і такі стягнення, як усне зауваження. попередження про неприпустимість неетичної поведінки. вимога про публічне вибачення. які відповідно до і. 5.1 Кодексу етики прокурорського працівника вправі застосувати до прокурора в разі порушення ним норм Кодексу керівник органу прокуратури особисто або при необхідності в присутності трудового колективу.

У свою чергу, ст. 41.9 Закону про прокуратуру, посилюючи відповідальність за корупційні правопорушення, ввела такий вид покарання, як звільнення у зв'язку з втратою довіри. застосовуваний в разі:

а) неприйняття працівником заходів щодо запобігання і (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого він є;

б) неподання працівником відомостей про свої доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей або подання завідомо недостовірних або неповних відомостей;

в) участі працівника на платній основі в діяльності органу управління комерційної організації, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;

г) здійснення працівником підприємницької діяльності;

д) входження працівника до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території України їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством РФ.

Крім того, п. 2 ст. 41.9 Закону про прокуратуру передбачено, що керівник органу прокуратури, яким стало відомо про виникнення у підлеглого йому працівника особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, підлягає звільненню у зв'язку з втратою довіри також в разі невжиття заходів щодо запобігання і (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого є підлеглий йому працівник, в порядку, встановленому законодавством РФ, що регламентує питання проходження служби в органах прокуратури.

Згідно ст. 41.10 Закону про прокуратуру зазначені вище стягнення за корупційні правопорушення застосовуються не пізніше одного місяця з дня надходження інформації про вчинення працівником проступку, не рахуючи періоду тимчасової непрацездатності працівника, перебування його у відпустці, інших випадків його відсутності на службі з поважних причин, а також часу проведення перевірки і розгляду її матеріалів комісією з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів (атт стаціонарних сис комісією). При цьому стягнення повинно бути застосовано не пізніше шести місяців з дня надходження інформації про вчинення корупційного правопорушення.

Якщо протягом одного року з дня накладення стягнення працівник не був підданий дисциплінарному стягненню, передбаченому п. 1 ст. 41.7 Закону про прокуратуру, за винятком звільнення з органів прокуратури, або стягненню, передбаченому ст. 41.8 Закону про прокуратуру, він вважається не мав стягнення.

Пункт 2 ст. 42 Закону про прокуратуру встановлює, що не допускаються затримання, привід, особистий огляд прокурора, огляд його речей і використовуваного їм транспорту, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб і затримання при скоєнні злочину. Дана норма стосовно питань адміністративного переслідування вступає в колізію з ч. 2 ст. 1.4 КоАП, яка допускає встановлення федеральним законом особливих умов застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно прокурорів, але аж ніяк не виняток їх повністю або частково з арсеналу забезпечувальних засобів, які використовуються органами адміністративної юрисдикції.

Відповідно до п. 1 ст. 42 Закону про прокуратуру перевірка повідомлення про злочин, вчинений прокурором, порушення стосовно прокурора кримінальної справи (за винятком випадків, коли прокурор застигнутий при вчиненні злочину) і його попереднє розслідування проводяться Слідчим комітетом України в порядку, встановленому уголовнопроцессуальним законодавством. Так, згідно з п. 6 ч. 1 ст. 447 КПК прокурори відносяться до осіб, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах. У свою чергу, ч. 1 ст. 448 КПК встановлює, що кримінальну справу стосовно:

а) Генпрокурора України збуджується Головою Слідчого комітету України на підставі висновку колегії, що складається з трьох суддів ВС РФ, прийнятого за поданням Президента РФ, про наявність в діях Генпрокурора України ознак злочину;

б) прокурора району, міста, прирівняних до них прокурорів - керівником слідчого органу Слідчого комітету України по суб'єкту РФ;

Отже, беручи до уваги розширене тлумачення в ст. 54 Закону про прокуратуру терміна "прокурор", порушення кримінальної справи відносно всіх інших посадових осіб органів прокуратури, які охоплюються цим поняттям (наприклад, помічників прокурора, прокурорів відділу і т.д.), відноситься до компетенції слідчих слідчих органів Слідчого комітету РФ.

На закінчення слід зазначити, що особливий посадовий статус прокурора при здійсненні щодо його кримінального переслідування, а також виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення волі, передбачає забезпечення певних заходів безпеки через можливих загроз сто життю і здоров'ю з боку представників загальнокримінальної контингенту.

Підводячи підсумки сказаного, слід зазначити, що сумлінне ставлення прокурорів до виконання свого службового обов'язку, а також бездоганна поведінка поза рамками здійснення покладених на них посадових обов'язків дозволить їм уникнути більш докладного знайомства з практикою застосування розглянутих вище норм законодавства.