Нормативно-правові акти як джерела права - студопедія

Серед численних форм (джерел) права важливе місце займають нормативно-правові акти державних органів. Для стислості їх нерідко називають нормативними актами.

Під нормативно-правовими актами розуміються виражені в письмовій формі рішення компетентних державних органів, в яких містяться норми права. Це - акти правотворчості, за допомогою яких і завдяки яким встановлюються або ж скасовуються правові норми.

Всі без винятку нормативно-правові акти є державними за своїм характером. Вони видаються або санкціонуються тільки органами держави, мають вольовий характер. У них міститься і через них переломлюється державна воля. З порушенням велінь, що містяться в нормативно-правових актах, зв'язується наступ кримінально-правових, цивільно-правових та інших юридичних наслідків.

У числі нормативно-правових актів, що видаються державними органами, слід назвати закони, декрети, укази, постанови уряду (кабінету), накази міністрів, голів державних комітетів, рішення і постанови, прийняті місцевими органами державної влади і управління.

Система нормативно-правових актів у кожній країні визначається конституцією, а також виданими на її основі спеціальними законами, положеннями про тих чи інших державних органах, урядовими постановами. Законодавством визначається також порядок видання, зміни, скасування і доповнення нормативно-правових актів; вказується, який орган і відповідно до якої процедури видає той чи інший нормативний акт.

Так, згідно з чинною КонстітуцііУкаіни передбачається, що вищий представницький і законодавчий орган Укаїни - Федеральні збори (парламент) приймає закони і постанови. Президент як глава держави видає укази і розпорядження. Уряд Укаїни видає постанови і розпорядження. Суб'єкти Україна приймають "закони та інші нормативні правові акти" (ст. 76).

Крім цього кола питань, за якими український Уряд видає постанови і розпорядження, воно також "здійснює інші повноваження", покладені на нього Конституцією Укаїни, федеральними законами, указами Президента Укаїни (п. "Ж" ст. 114 Конституції РФ). В Конституції особливо обмовляється, що "порядок діяльності Уряду", а, значить, і порядок (процедура) видання урядових актів визначаються федеральним конституційним законом.

Нормативно-правові акти як джерела права мають певні організаційно-технічні та інші переваги перед іншими джерелами права. У чому вони проявляються? По-перше, в тому, що видають їх державні органи мають набагато більші координаційні можливості, ніж інші нормотворчі інститути для виявлення і відображення в праві не тільки групових, класових, індивідуальних, а й загальних інтересів. По-друге, що в силу чітких вимог, традиційно сформованих правил викладу свого змісту нормативно-правовий акт вважається найкращим способом оформлення усталених норм. І, по-третє, що нормативно-правовий акт у силу своєї чіткості і визначеності легший "в зверненні", ніж інші форми права. На нього, як помічають теоретики і практики, легко посилатися при вирішенні справ, вносити необхідні корективи, контролювати його виконання * (747).

Нормативно-правові акти як форми (джерела) права значно відрізняються від актів, що не мають нормативного характеру. У їх числі насамперед акти застосування норм права або індивідуальні акти, як їх часто називають.

Наприклад, дія такого індивідуального акта (акта застосування), як вирок суду по конкретній кримінальній справі, припиняється в міру приведення його у виконання (закінчення терміну виправних робіт, тюремного ув'язнення і т.п.). Однак це зовсім не означає припинення дії закону, що передбачає ту чи іншу міру кримінального покарання за вчинення подібного злочину.

Аналогічним чином йде справа не тільки в сфері застосування норм кримінального права, а й інших галузей права. Наприклад, припинення дії конкретного трудового договору аж ніяк не означає припинення дії відповідних норм або інститутів трудового права.

Рада Федерації приймає, зокрема, постанови з питань, пов'язаних із затвердженням указів Президента про введення воєнного чи надзвичайного стану, з призначенням на посаду та звільненням з посади Генерального прокурораУкаіни, з призначенням виборів Президента РФ, з призначенням на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду і Вищого Арбітражного Суду Укаїни.

Нормативно-правові акти слід відрізняти також від актів роз'яснення або тлумачення правових норм. Основна відмінність їх полягає в характері, змісті і цілі видання. Якщо нормативно-правові акти мають на меті встановлення або зміна змісту правових норм, то акти роз'яснення або тлумачення переслідують, як це свідчить вже їх назва, зовсім інші цілі. А саме: вони спрямовані насамперед на роз'яснення сенсу змісту нормативно-правових актів, а також - меж дії раніше встановлених норм.

Як вірно відзначають англійські юристи, основне правило тлумачення "законодавчих положень", по відношенню до якого всі інші є другорядними, полягає в тому, що закони (статути) слід роз'яснювати "відповідно до намірів тих, хто їх створив" * (748). при цьому завжди зберігає свою силу "презумпція невнесення до чинного право змін, що виходять за межі, передбачені тлумачиться статтями".

Діють також інші принципи тлумачення, що зводяться, зокрема, до того, що тлумачення, "по можливості", не повинно надавати статуту зворотної сили, тягти за собою несправедливості або приводити до безглуздих або абсурдним наслідків "; норми кримінального права" тлумачаться "тільки в користь обвинуваченого, і т.д. * (749)

Всі нормативно-правові акти поділяються на два види або групи: закони і підзаконні акти. Підставою їх класифікації при цьому виступає юридична сила, яка визначається положенням органу, який видав той чи інший нормативний акт в загальній системі правотворчих державних органів, його компетенцією і, відповідно, характером самих видаваних актів.

Залежно від цих самих критеріїв в кожній країні, а точніше - в кожній правовій системі встановлюється сувора ієрархія, тобто сувора систем розташування, співпідпорядкованості нормативно-правових актів.

Внизу цієї ієрархії знаходяться нормативні акти, які видаються місцевими органами державної влади і управління. Верхню частину ієрархії замикають нормативно-правові акти (закони, статути і т.п.), що видаються вищими органами державної влади в тій чи іншій країні. Ці акти-закони мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших - підзаконним актам. Останні повинні строго відповідати закону, видаватися на основі закону і на виконання закону. Дані вимоги, безсумнівно, стосуються і актів уряду, які серед усіх підзаконних актів мають найвищу юридичну силу і грають серед них провідну роль.

Сформована і підтримувана в кожній країні ієрархія нормативно-правових актів має найважливіше значення для впорядкування процесу правотворчості і правозастосування, для створення і підтримки режиму законності і конституційності.

Поряд з нормативно-правовими актами державних органів в системі форм (джерел) права деяких країн певне місце займали нормативно-правові акти, які видаються громадськими органами і організаціями.

Як відомо, самі по собі рішення (акти) громадських організацій, так само, як і рішення будь-яких партійних органів і організацій, не містять в собі правових норм і не мають юридичної сили. Таку вони можуть отримати лише в двох випадках. По-перше, при виданні спільного з державними органами рішення з одного й того самого питання. Наприклад, в умовах існування СРСР мала місце практика прийняття такого роду спільних актів з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. Ці акти з моменту їх видання набували не тільки суспільно-політичний, а й юридичний характер.

І, по-друге, в разі попередньою або наступною санкції (дозволу) держави. Остання може виражатися в різних формах. Найбільш поширені з них - наступні санкції, які надають, в разі необхідності, кожного окремого акту громадських організацій юридичний характер.