Особливості формування парламенту будущейУкаіни

Питання формування парламенту будущейУкаіни - це один з багатьох питань, пов'язаних з конституційно-правовим виглядом будущейУкаіни. Цей вигляд створений проектом нової КонстітуцііУкаіни. розробленим Центром Сулакшин.

Від того, як формується парламент, залежить, як і чиї інтереси він буде втілювати в життя. Тут важливі і порядок формування законодавчого органу, і його структура, і гарантії народовладдя, які закладаються на конституційному рівні.

Як зараз формується парламентУкаіни?

Як забезпечити захист інтересів народу?

Згідно з проектом Конституції Россі, розробленим Центром наукової політичної думки та ідеології, новий парламент має найменування «Народний Собор». Його структура в цілому дублює чинну двопалатну модель. Верхня палата - Земське Збори - представляє інтереси регіонів. Нижня палата - Збори народних представників - представляє інтереси всього народаУкаіни в цілому.

Проект Конституції пропонує важливі новації в порядку формування палат парламенту. Так, Земське Збори формується шляхом прямих виборів, по одному представнику від кожного регіонаУкаіни (тобто чисельність верхньої палати буде вдвічі менше, ніж зараз). Такий спосіб формування верхньої палати неодноразово пропонувався для реформування системи наповнення існуючого Ради Федерації як найбільш розумний і справедливий спосіб. До слова, виборним був перший склад Ради Федерації.

Іншою особливістю пропонованого порядку формування верхньої палати є те, що термін повноважень її членів становить від двох до п'яти років, в залежності від того, як це питання вирішено в регіональному законодавстві. Таким чином, склад верхньої палати фактично ротується і оновлюється.

Крім того, у верхній палаті забороняється створення фракцій. Це означає впровадження позапартійного принципу прийняття рішень.

пенсіонерів (ветеранів війни і праці);
жінок;
молоді;
сільських жителів;
інвалідів;
роботодавців;
науковців;
працівників культури;
працівників охорони здоров'я;
працівників освіти;
військовослужбовців і працівників правоохоронних органів;
професійних спілок;
творчих спілок, і інших.

Описаний підхід до формування нижньої палати парламенту забезпечує можливість людям з різних верств суспільства, незалежно від рівня доходів, стати представником народу в парламенті. Наприклад, зараз за новим законом про вибори депутатів гранична сума витрат з коштів виборчого фонду кандидата в депутати - 15 мільйонів рублів, для партій - до 700 мільйонів рублів. Звідки у простої людини може з'явитися сума близько 15 мільйонів рублів при середній зарплаті поУкаіни в 33 тисячі рублів (при такій зарплаті ці 15 мільйонів можна накопичити за 38 років роботи, за умови, якщо не витрачатися на їжу, житло і одяг)? Необхідність проведення витратної виборчої кампанії призводить до того, що фактично більшість громадян втрачає доступ до реалізації пасивного виборчого права.

У науці існує й інший цікавий підхід, що дозволяє скоротити витрати на вибори і забезпечити представництво всіх верств населення в парламенті. Він полягає в підборі депутатів до парламенту методом випадкової вибірки. З урахуванням розвитку технологій, це досить просте завдання, рішення якої не передбачає великих витрат і в подальшому забезпечує скорочення витрат на вибори.

Хто відповість за погані закони?

Якщо зараз депутат або парламент в цілому фактично не несуть відповідальності за якість прийнятих законів, то за проектом КонстітуцііУкаіни передбачається введення персональної відповідальності депутата за транслювання інтересів народу в законодавстві. Проект Конституції залишає процедуру розпуску нижньої палати парламенту і вводить розпуск верхньої палати, а також обох палат (з застереженнями, спрямованими на подолання періоду «безвладдя»).

Зараз підставою для розпуску Державної Думи є або її незгоду з главою держави з питання кандидатури голови Уряду РФ, або двічі виражене недовіру Уряду РФ. Розпускає Думу виключно Президент України - глава держави і фактично глава виконавчої влади. Це елемент механізму в системі стримувань і противаг. Виходить, що розпуск Держдуми як такої - її відповідальність за незгоду з політикою Президента або Уряду РФ. По суті, це відповідальність за думку, а не за правопорушення. Таким чином, це не можна вважати юридичною відповідальністю. Більш того, якщо використовувати аксіому права «ніхто не може бути суддею у своїй власній справі», можна прийти до висновку, що Президент України вирішує конфлікт між виконавчою владою, яку він очолює, і законодавчою владою, тобто виступає суддею у своїй справі.

На відміну від чинної Конституції України згідно з проектом нової Конституції розпуск палати парламенту можливий за ініціативою не тільки ПрезідентаУкаіни, а й з ініціативи Генерального прокурора, Верховного Суду, інший палати парламенту. Питання про розпуск завжди вирішується Конституційним Судом. Підставою для розпуску є систематичне або грубе порушення КонстітуцііУкаіни. Звичайно, таке формулювання також викликає ряд питань (наприклад, що вважати грубим порушенням конституції?), Але деякі з них можуть бути вирішені в конституційному законі, прийняття якого передбачено проектом Конституції. Таким чином, по-перше, розпуск парламенту в контексті проекту КонстітуцііУкаіни є мірою його юридичної (конституційно-правової) відповідальності, а по-друге, при такій схемі глава держави не отримує додаткового важеля впливу на законодавця.

Основний новелою проекту Конституції можна назвати введення трьох інститутів, що реалізують відповідальність депутатів: наказ виборців, право публічної оцінки обраної особи, відгук обраної особи. Наказ виборців - це пропозиції групи виборців або громадського об'єднання, вимоги або поставлені перед депутатом проблеми, які депутат зобов'язаний розглянути і відзвітувати про роботу по реалізації наказу.

Розвиток конституційних положень

У проекті нової КонстітуцііУкаіни передбачено прийняття федеральних конституційних законів «Про Народний СобореУкаіни», «Про гарантії народовладдя» та інших федеральних законів, які конкретизують статус державних органів, посадових осіб, процедури реалізації їх відповідальності та встановлюють гарантії адекватного втілення політичної волі народу. Однак навіть без конкретних законів зрозуміло, що проект нової КонстітуцііУкаіни вирішує ряд важливих проблем сучасного українського парламентаризму.