Особистий досвід як молодий городянин головував в сільській раді
Справа була в Воздвиженці
Про Воздвиженці
Чому саме Воздвиженка? Все просто: вона розташована поруч зі снежинская, де я народився і навіть після від'їзду на навчання до Луганська проводжу багато часу. Поселення-супутник, якщо можна так сказати, з яким у Снежинска багато чого пов'язано. Наприклад, через Воздвиженці проходять транспортні комунікації, що з'єднують наш «закритий» місто і «велику землю». І навіть дачну ділянку, який належить нашій родині, теж знаходиться в Воздвиженці.
Воздвиженське сільське поселення - це Каслінскій муніципальний район, сама межа Луганської області зі Свердловської. Насправді воно включає не тільки селище Воздвиженці, а й ще два малих населених пункти, причому одне з них - Черкаскуль - буде навіть більшим адміністративного центру. Вони звикли жити в близькому сусідстві і навіть родинні зв'язки, але у кожного при цьому є своя історія і специфіка. Воно й зрозуміло: засновані вони ще у Демидівському епоху.
Колись це були міцні справно села, а сьогодні їх загальне населення ледь дотягує до 1000 чоловік. Тобто дуже близько до того мінімуму, який необхідний для створення муніципального освіти.
За царя в Воздвиженці був скляний завод, а в Черкаскуле - свій гуральню. Обидва належали купцям Злоказовим. Вони з Запорожьеа, але головну контору - як сказали б сьогодні, центр прибутку - тримали в селі Тюбук, тобто тут, на каслінского землі ... Сьогодні працююче населення зайнято в основному в бюджетній сфері. У Воздвиженці функціонують середня школа, ФАП і відділення зв'язку, а «містоутворюючим» для Черкаскуля з 1977 року залишається фінансований з області психоневрологічний інтернат.
Нову муніципальну реформу вУкаіни загрожують зупинити в Конституційному суді
Надходження від ПДФО після розщеплення і поділу з державою йдуть в район. А більш ніж скромний бюджет самого поселення утворюється за рахунок земельних платежів. У тому числі тому Воздвиженка який рік живе в очікуванні нового дачного буму з боку близької і багатого Запорожьеа. Там культ «челябінських озер», а Каслінскій район - це як ворота в озерний край. Свердловчане і сьогодні потихеньку підшукують тут ділянки під дачі. І, напевно, питання часу, коли девелопери почнуть заявляти тут великі заміські проекти.
Про Раду депутатів
Свій представницький орган - рада або збори депутатів - за законом повинен бути в кожному муніципальному освіті, навіть у найменшому. У раді Воздвиженського поселення 10 депутатів, яких обирають в 10 одномандатних округах. Якщо згадати про чисельність населення, виходить, що кожен представляє менш ста виборців. Але все, як то кажуть, по-дорослому: кандидати йдуть на вибори, за них голосують, після чого у кожного народного обранця з'являються свої права і обов'язки.
До перших, ясна річ, відноситься право пропонувати і обговорювати рішення з питань місцевого значення. Ну і, зрозуміло, голосувати за або проти його прийняття. Що стосується другого, обов'язків, то депутат повинен регулярно звітувати про свою роботу перед населенням, вести прийоми виборців, а також дотримуватись обмежень і заборони, передбачені законом. Депутат не має права, наприклад, мати рахунки в іноземних банках. У нашому контексті ця заборона, звичайно, звучить дещо кумедно, але закон є закон і за його виконанням, до речі, пильно стежать. Як і за заповненням декларацій про доходи та майно, які ввели з минулого року.
Про бажання стати депутатом
Кожен, так скажімо, ділянка роботи був надзвичайно цікавим, і мені особливо подобалося працювати у виборчій системі. Так що було складно міняти членство у виборчій комісії на мандат муніципального депутата, але новий досвід на той момент був для мене важливіше.
Про згоду бути спікером
Думаю, зіграли роль моє юридичну освіту і досвід роботи з паперами. Без цього працювати дуже складно навіть в сільському поселенні. Тим більше з першого дня роботи все оцінили «масштаб катастрофи». У ради депутатів у Воздвиженському поселенні не виявилося нічого: ні архіву з протоколами колишніх засідань, ні навіть приміщення, де ці засідання можна було проводити. Це дивно, тому що муніципальне утворення існувало не перший рік і наш депутатський скликання не був першим. Але на всі мої запитання розводили руками.
Так що перший час довелося проситися в кабінет до голови, де стояв довгий стіл для нарад, якраз на 10 осіб. Плюсом було те, що не треба було главу кликати - він сидів тут же, за своїм столом.
Почали, як і належить, з регламентних речей, включаючи порядок оприлюднення рішень (воно у нас, до речі, з дистанційним управлінням) і роботи з населенням. У раді ми створили три постійні галузеві комісії - відповідно, по бюджету, по соціалці і по земельно-майнових питань. Плюс ще одна - з перевірки відомостей про доходи.
Коли «зверху» прилетіло вказівку утворити ще й партійну фракцію (а спікеру, ясна річ, її очолити), створили і її. Депутати, до речі, не дуже в неї рвалися, тому обійшлися формальною вимогою про наявність депутатської більшості: у фракції було шість з 10 депутатів.
Про колег
Сільські депутати - це дуже різні люди, з різним рівнем освіти і різними доходами. Але всіх їх відрізняє наявність активної позиції та прагнення щось міняти. Але ось що цікаво: не всі депутати асоціюють себе з місцевою владою, деякі не хочуть визнавати свою приналежність до органів місцевого самоврядування. Не думаю, що це прогалина в знаннях, - скоріше, ментальна штука, самопозиціювання такого «народного представника», в очах якого народ і влада на різних полюсах. Навіть якщо мова про владу в поселенні з тисячею мешканців.
Менше 5% жителів Луганська знають своїх районних депутатів. Це провал реформи МСУ?
Взагалі я вдячний кожному депутату, з ким довелося працювати. Це хороші люди, але і працювати з ними було комфортно: було всього кілька випадків, коли ми не приймали рішення одноголосно. Але навіть якщо б це було не так, я б поставився до цього абсолютно спокійно: депутат не зобов'язаний підтримувати чиїсь рішення. Депутат взагалі нікому нічого не винен, крім своїх виборців.
Про місцеві жителів
Місцеві жителі - це те, що було найскладнішим для мене. Вони теж дуже різні. Мене зустріли насторожено, і це було для мене зрозумілим. Я б порівняв роботу місцевого депутата з практикою лікаря. Він може робити пацієнту навіть боляче, а пацієнт може не розуміти, що це для його ж блага. Так і тут.
Ось, наприклад, ситуація: обрив кабелю електромережі, приходить до мене людина і просить вирішити питання. Я відповідаю: мережі безгоспні і муніципалітет не має права витрачати кошти на їх обслуговування, інакше главу просто притягнуть до відповідальності. Пояснюю, що визнання мереж муніципальною власністю зажадає часу. Але у людини цього часу немає: його питання потрібно вирішити тут і зараз, і я стаю поганим, хоча з ранку до вечора тепер зайнятий саме його питанням.
Люди можуть не розуміти всієї цієї «кухні», але це не їх проблема. Потрібно пояснювати і пояснювати. У тому числі завдання депутатів, їх можливості, так само як і в принципі можливості місцевої влади.
До слова, не секрет, що переважна більшість муніципальних депутатів не отримують ніякої матеріальної винагороди за свою працю. В нашій раді я взагалі один працював на звільненій основі і один отримував за це зарплату - 17 тис. Рублів. Більше мене на пару-трійку тисяч отримував глава поселення, але ще більше - щось в районі 20,7 тис. Рублів - зарплата у його зама. У нього єдина в поселенні ставка муніципальної служби, а там різні надбавки: за особливі умови, за вислугу і все таке ...
Про вік і міський «прописку»
Всупереч навіть власним очікуванням, я не відчув якихось упереджень щодо свого віку. Швидше, це було легке здивування, яке змінилося довірою, тому що молодий депутат за фактом виявився найбільш підготовленим. При цьому, дійсно, говорили: мовляв, не місцевий, живе в Луганську, йому «все одно». Мені і справді було все одно, але тільки з приводу думки тих, хто так думав і говорив.
Коли йшов, були ті, хто просив залишитися, а хтось, напевно, зітхнув з полегшенням. Як би там не було, моє останнє засідання пройшло трохи комічно: я три або чотири рази ставив на голосування питання про припинення своїх повноважень, але ніхто не піднімав руки.
У певний момент я відчув, що в цей час, в цьому місці в якості депутата і навіть спікера я вже не буду корисний. Це почуття тим гостріше, коли ти розумієш, що система не працює належним чином, але ти не в змозі її змінити.
Муніципальний тест на Znak.com
Простий приклад: в селищі Черкаскуль треба було вирішувати питання з теплопостачанням багатоквартирних будинків, які псіхоінтернат відключив від своєї котельні. Вони колись були відомчі, але зараз все в власності мешканців, зі своїм ТСН. Згідно із законом - це їх турбота, муніципалітет не має права вкласти в ці будинки ні копійки, інакше до глави прийде прокурор і навіть слідчий. Але, за тим же законом, трапилася в цих будинках комунальна НС, прокурор і слідчий прийдуть знову ж до глави.
Тобто місцева влада, начисто позбавлена можливостей вирішувати питання місцевого значення (я зараз навіть не про гроші), буде винна в будь-якому випадку. При цьому знайдеться чимало мисливців на цій вини заробити: політичний капітал, посади, зірочки - все що завгодно ...
Чи треба йти в місцеву владу? Напевно, треба, але тільки без ілюзій. Потрібно бути готовим до того, що «знизу» нічого не змінити, а «зверху» немає волі на зміни. Буде вкрай складно і часом дуже прикро. Але якщо хоча б одна людина скаже вам щире спасибі за вашу роботу, все це було не дарма.
До того ж є надія на те, що одного разу все-таки ситуація почне змінюватися - за принципом «крапля камінь точить». Правда, не знаю, які зміни настануть раніше. Адже і російське село - та ж Воздвиженка - змінюється. Люди їдуть в міста, а села і села перетворюються в дачні селища. Думаю, ця тенденція продовжиться. Але це вже інша історія, яка, ймовірно, зажадає іншого досвіду ...