Основні функції парламенту перша головна функція парламенту

Перша головна функція парламенту - законотворча, в якій виділяють такі стадії: обговорення, прийняття поправок, узгодження інтересів різних угруповань і партійних фракцій, підписання .законопроекта главою виконавчої влади. Дуже часто законопроект обговорюється в декількох читаннях, в ході яких вносяться поправки і доповнення.

Засудження законопроектів на пленарному засіданні сходить, як правило, публічно, в комісіях - при закритих дверях. У більшості країн спочатку законопроект розглядається спочатку нижньою палатою, верхня палат його схвалює, змінює чи відхиляє.

Ухвалення закону утруднено, якщо обидві палати наділені однаковими повноваженнями. В цьому випадку законопроект, змінюваний то однієї, то іншої палатою, може обговорюватися нескінченно (ця практика отримала назву "човника" і з її допомогою можна провалити будь-який неугодний закон). Щоб цього уникнути, з представників обох палат створюється узгоджувальна комісія для вироблення прийнятного тексту. Якщо ж відхиляється і він, то законопроект не приймається.

Більш широкими повноваженнями володіють депутати в країнах з парламентарними формами правління. так; у багатьох парламентських республіках главу держави обирають законодавці. До їх компетенції входить також формування уряду та контроль за його діяльністю.

Деякі держави мають особливий інститут парламентських комісарів (омбедсманов), призначення яких - контроль за дотриманням законів державними чиновниками. У разі виявлення порушень вони мають право порушувати кримінальне переслідування проти винних у зловживаннях. Про свою діяльність комісари щорічно подають звіт парламенту.

У ряді країн (Франція, Італія, Бельгія та ін.) Парламент має так звану рахункову палату, яка перевіряє фінансову діяльність державних підприємств і рахунки за використання державного бюджету.

У діяльності парламенту слід виділити і зовнішньополітичні функції. До них відносяться:

1) твердження військової доктрини і основних напрямків зовнішньополітичної діяльності держави;

2) ратифікація і денонсація міжнародних договорів;

Глава держави уособлює єдність нації, країни, виконує представницькі функції на міжнародній арені, а у внутрішньополітичній діяльності вищі державні акти. Роль, місце і функції глави держави визначаються різними факторами, і яких найбільший вплив надають форма правління і політичний режим.

Як правило, главою держави є монарх, президент, прем'єр-міністр.

Однак не виключені і е варіанти. Так, в СРСР офіційно главою держави був Голова Верховної Ради.

У монархіях главою держави є король, імператор, шах і т.д. і його пост передається у спадок довічно (історія знає і винятки, коли царі обиралися: вУкаіни до Петра I вони обиралися боярами).

Ключову роль в суспільно-політичному житті монархи грають лише в абсолютних і дуалістичних монархіях, а таких в сучасному світі небагато (ОАЕ, Саудівська Аравія, Кувейт і деякі інші).

У сучасних парламентських монархіях інститут монарха - це перш за все данина традиції і він носить переважно формальний характер. Монарх "царює, не керує", хоча юридично він може стверджувати прем'єр-міністра, бути незмінюваних членом уряду, мати доступ до всіх документів, бути верховним головнокомандувачем. За всі свої дії монарх відповідальності не несе, і кожен його акт потребує контрасигнації (підписи відповідного міністра, що означає, що він бере на себе відповідальність).

При неможливості виконувати монархом свої функції (малолітство, хвороба) ці обов'язки покладаються на регентський рада або опікуна.

У республіці главою держави є, як правило, президент. Основна його відмінність від монарха полягає в тому, що президентська посада виборна і президентське правління обмежена часовими рамками. Витоки інституту президентства сягають Давньоримської республіці, в якій в надзвичайних обставинах обирався "ватажок народу" (magister populi), пізніше "диктатор" (dicto - наказувати, наказувати), граничний термін повноважень якого становив півроку. Сучасний варіант президентства виник в США в 1787 р

Процедура обрання президента, його повноваження і їх тривалість відрізняються різноманітністю. Так, в більшості країн президента обирають всенародно (Франція, Венесуела, Ірландія, Україна, Білорусь та ін.), В деяких - колегією вибірників (США), в Німеччині - особливим зборами, в яке входять уповноважені земель і депутати бундестагу, в Швейцаріі- урядом, в Греції, Ізраїлі - парламентом. Неоднаковий і термін повноважень: в США, Укаїни, Колумбії - 4 роки, в Індії, Венесуелі, Білорусі - 5, у Франції - 7 років. Крім того, в ряді країн конституції обмежують термін перебування на президентській посаді одного і того ж особи одним (Мексика, Еквадор) або двома (США, Австрія, Німеччина, Україна, Білорусь) термінами; у Франції, Італії, Фінляндії обмеження терміну не передбачені.

У разі неможливості виконання президентом своїх функцій його місце займає або віце-президент (США), або спікер парламенту (Франція), або голова уряду (Росія, Білорусь) і проводяться дострокові президентські вибори. Такі ситуації виникають в тих випадках, якщо президент:

• недієздатний за станом здоров'я;

• скоїв зраду державі або інше тяжкий злочин, порушив конституцію і його відсторонили від посади за допомогою процедури імпічменту. Це складна процедура, яка починається з відповідного парламентського рішення;

• йде у відставку добровільно. Повноваження глави держави визначаються конституцією і залежать в основному від форми правління. У парламентській республіці президент є главою держави формально. Його функції носять чисто представницький характер. Фактично вся повнота влади зосереджена в руках особи, яка очолює уряд.

У президентських республіках і в республіках зі змішаним правлінням президент - ключова фігура в структурі вищих органів влади. Він одночасно є і главою держави, і главою уряду незважаючи на наявність посади прем'єр-міністра або голови уряду при змішаній формі правління. Їм здійснюються:

• формування уряду та контроль за його діяльністю;

• вирішення питань використання збройних сил, вироблення військової політики держави;

• прийом вірчих і відкличні грамоти іноземних дипломатів;

• право помилування, амністії;

• призначення суддів (без права втручання в процес правосуддя). Наприклад, з метою незалежності судової влади в США судді Верховного суду призначаються президентом довічно;

• звернення до парламенту з посланнями;

• розпуск парламенту у випадках, передбачених конституціями (Франція, Україна, Білорусь);

• контроль за виконанням законів;

• ведення переговорів та укладання міжнародних угод;

• право вето на окремі законодавчі акти;

• введення надзвичайного стану в випадках, передбачених конституцією; та ін.

Таким чином, простий перелік функцій глави держави в президентських республіках і республіках із змішаним правлінням свідчить; що президент фактично одноосібно визначає всі основні напрямки діяльності виконавчої влади, делегуючи міністрам ряд своїх повноважень, причому, наприклад, президент Франції, володіючи широкими правами, не завжди несе відповідальність за свої дії: більшість його актів контрассигнуются прем'єр-міністром.