Осколки імперії коронні землі і заморські території - bbc російська служба
Публікація документів панамської юридичної компанії Mossack Fonseca в черговий раз підняла питання про особливе податковому статусі британських коронних володінь і заморських територій. Які їхні стосунки з метрополією, і наскільки Лондон має над ними владу?
Що це таке
Правовласник ілюстрації Hulton Archive Image caption У 1897 році сонце над Британією дійсно не заходило.
"Британські заморські території, - такими словами починався документ, - це розкинуті по всьому світу британські володіння, які насправді є осколками того часу, коли Британія дійсно" правила морями ". Один з високопоставлених чиновників міністерства у справах Британської співдружності дуже чітко охарактеризував їх як "залишки імперії", створеної Великобританією тоді, коли фраза "Над Британською імперією ніколи не заходить сонце" звучала без натяку на іронію ".
Втім, оскільки осколках ворожнечу. І якщо заморські території дійсно є післясмаком колоніальних часів, то коронні володіння ніколи колоніями не були.
Коронні володіння (вони ж коронні землі)
Правовласник ілюстрації istock Image caption На острові Джерсі зовсім не так безлюдно, як може здатися.
Їх не так багато: бейлівік (тобто керовані бейліфа) острови Джерсі і Гернсі і острів Мен.
Початок зв'язків коронних володінь з основною частиною Британії втрачається в історичному тумані. Досить сказати, що обидва бейлівік були частиною герцогства Нормандського, і їх жителі допомогли Вільгельму Завойовнику підкорити Англію в 1066 році.
Розташований в Ірландському морі, приблизно на однаковій відстані від Англії, Шотландії, Ірландії та Уельсу острів Мен став частиною англійської корони в середині XIV століття - після чергової перемоги англійців над шотландцями в битві при Невіллс-Кросс.
Він може похвалитися одним з найстаріших парламентів світу, який був заснований ще в той час, коли на острові господарювали норвежці, в 979 році. Він і називається цілком по-скандинавськи: Тінвальд.
У спеціальному документі британського міністерства юстиції підкреслюється, що коронні землі не є частиною Сполученого Королівства.
Правовласник ілюстрації istock Image caption. так само як і на острові Мен. І дуже-дуже красиво.
У них є свої власні законодавчі та адміністративні органи, фіскальні та юридичні системи і суди.
"Відносини цих островів зі Сполученим Королівством, - підкреслює міністерство юстиції, - здійснюється через монарха, і не записано в конституції. Саме правлячий монарх через Таємна рада [Privy Council - середньовічний інститут, юридично основний орган державного управління Британії, служить головним чином для надання юридичної сили "королівським указам", які все одно зараз проходять через парламент, але традиція є традиція - ред.] несе головну відповідальність за те, щоб вони керувалися належним чином ".
Здавалося б, бейлівік і острів Мен зі своїм Тінвальд можуть насолоджуватися повною автономією, писати і приймати свої закони, встановлювати свої податки і випускати свої гроші, одночасно не витрачаючи кошти на оборону, оскільки ця функція, так само як і зовнішня політика, здійснюється урядом Британії .
І це майже вірно, хоча є одне невелике «але».
Примус до податкової прозорості
Правовласник ілюстрації Getty Images Image caption Нехай вас не бентежить скромний будинок банку NatWest на Гернсі: фінанси там працюють не гірше, ніж в Сіті
Якщо називати речі своїми іменами, то особливий податковий статус коронних володінь Вестмінстера, скоріше, на руку.
Все-таки зручно мати цілих три "податкових раю" безпосередньо у себе під боком. Тим більше що в крайньому випадку завжди можна сказати, що, мовляв, оскільки ми не можемо впливати на їх внутрішнє законодавство, то і поробити нічого не можемо.
Але тут не все так очевидно. Як стверджує один з провідних фахівців Британії з податкового законодавства Річард Мерфі, вихід знайти можна.
"Ми відповідаємо за їх зовнішню політику. А оскільки будь-яка офшорна діяльність по визначенню є діяльністю зовнішньополітичної, ми можемо з легкістю змусити їх підкоритися нашому рішенню в тому, що стосується законодавчої бази цього" податкового раю ". Тому ми самі можемо прийняти закони, які, за згодою Таємної ради, фактично штампує рішення правлячого кабінету, можуть стати обов'язковими для виконання ".
Мерфі пропонує зробити наступне:
- Всі фінансові документи компаній стають доступними для громадськості.
- Банки зобов'язані встановлювати реальних бенефеціаром всіх компаній, з якими вони ведуть справи.
- Особистості директорів офшорних компаній повинні в обов'язковому порядку бути у відкритому доступі.
Однак слід підкреслити, що Річард Мерфі є провідним радником з питань економіки та оподаткування найбільшого британського профспілки TUC. Юристи, які обслуговують великий бізнес, не поділяють цієї точки зору. Теоретично суперечка може дійти і до Верховного суду.
Їх роль в Панамському скандалі
Правовласник ілюстрації istock Image caption На острові Мен стверджують, що злочинцям, в тому числі і фінансових, зовсім не раді
В "панамських документах" Джерсі згадується 39 разів, острів Мен - вісім, Гернсі поки не згадується взагалі, Сполучене Королівство в цілому - 148 разів.
Влада всіх трьох коронних володінь вже висловилися на захист своєї репутації.
На острові Мен сказали, що злочинцям там робити нічого, і їм взагалі ніхто не радий, на Джерсі і Гернсі - що вони діють в повній відповідності з міжнародними фінансовими правилами і законами.
заморські території
Правовласник ілюстрації gov.uk Image caption Британський Форін-офіс повідомляє, що на Британської Антарктичної території живуть пінгвіни. Багато.
Головне, що відрізняє всі заморські території, це те, що в минулому майже всі вони були колоніями, і що конституційно вони не є частиною Сполученого Королівства.
Однак в кожну з них королева Єлизавета II особисто призначає губернатора (фактично його, звичайно, вибирає уряд, але королева повинна його формально затвердити).
Це відноситься тільки до жилих заморським територіям, на незаселені уряд Її Величності призначає комісара, який є співробітником Форін-офісу. Всі заморські території об'єднує те, що вони визнають верховну владу за Сполученим Королівством, королеву вважають главою держави, а їх громадяни мають британське громадянство.
Населення заморських територій за різними оцінками становить від 200 до 250 тисяч чоловік. В офіційній брошурі британського МЗС послужливо повідомляється, що на Британської Антарктичної території через брак постійного людського населення постійно проживає близько 20 мільйонів пар пінгвінів.
При цьому в усьому іншому ці колишні британські колонії являють собою дуже неоднорідну компанію.
Хто на що здатний
Правовласник ілюстрації Getty Images Image caption Британська військова база на Кіпрі теж є заморською територією
Більші заморські території, такі як Кайманові острови або Британські Віргінські острови обирають свої власні законодавчі органи і главу уряду. Британія призначає губернатора, який має лише обмежене право втручатися в їхні внутрішні справи.
Гібралтар обирає свій власний незалежний парламент, і британський губернатор у внутрішні справи не втручається взагалі.
Бермудські острови самі собою управляють і практично є повністю незалежними, за винятком питань зовнішньої політики і оборони.
На Фолклендах обирають законодавчу раду, а й главою уряду є губернатор, призначений королевою.
Ну а дві британські військові бази Акротірі і Декелія на острові Кіпр теж є заморськими територіями і управляються командувачем британськими військовими силами на Кіпрі. При цьому самі кіпріоти, які проживають навколо баз, підкоряються кіпрським, а не британським законам.
без ілюзій
У тому ж самому секретному документі Форін-офісу, який потрапив в руки Wikileaks, ясно говориться, що Вестмінстер не має особливих ілюзій з приводу частини своїх заморських територій.
"Форін-офіс виділяє кілька проблем, що стоять перед заморськими територіями. Багато з них є типовими для маленьких острівних економік. Ці економіки відрізняються нестабільністю через залежність від одного, максимум двох секторів: туризму і міжнародних фінансів. Деякі заморські території, особливо ті, які розташовані в Карибському басейні, стають жертвами наркотрафіку та пов'язаних з ним злочинів. у ряді випадків відсутність розвиненого громадянського суспільства, сильної законодавчої бази і / або вільної преси призводить до по ти повної безкарності виконавчих органів ".
Крім іншого, місцеві політики були викриті у продажу урядових земель з метою особистого збагачення.
У розслідуванні, проведеному комісією міністерства закордонних справ, йшлося про те, що є докази "політичної аморальності і загальної адміністративної некомпетентності".
Так чому б не ввести пряме правління?
Правовласник ілюстрації Getty Images Image caption Британські Віргінські острови - популярне місце відпочинку для туристів і роботи для міжнародних компаній
Лідер опозиційної лейбористської партії Джеремі Корбін запропонував саме так і вчинити.
Ця пропозиція може здатися розумним простому обивателю, але у юристів вже викликає головний біль.
Як сказав в інтерв'ю Бі-бі-сі один з провідних консультантів уряду з оподаткування Грем Аронсон, це ідея викликає більше запитань, ніж дає відповідей.
"Це конституційне питання, а за конституцією можливо все, оскільки вони є залежними від Британії територіями. Але якщо ви введете пряме правління, то в чому конкретно це буде виражатися? Нове податкове законодавство в існуючій юрисдикції, або більш глобальні зміни? У будь-якому випадку ця процедура займе роки, і роки, і роки ".
Їх роль в Панамському скандалі
Британські Віргінські острови згадані в "Панамських документах" понад 113 тис. Разів, а Ангілья - понад три тисячі разів.
На Віргінських островах, наприклад, зареєстровано понад 452 тис. Міжнародних компаній. Більше тільки в Гонконзі.
Куди дивиться Лондон?
Справедливості заради слід зазначити, що Лондон не сидить склавши руки.
Вони погодилися підписати багатосторонню Конвенцію про взаємодопомогу з податкових питань, яку ініціювала організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР).
Даунінг-стріт вимагає від своїх заморських територій і коронних земель:
- автоматичного обміну податковою інформацією,
- загальних стандартів у фінансовій звітності для багатонаціональних компаній,
- загального реєстру людей, які цими компаніями володіють.
Британський уряд стверджує, що вони все зуміли виконати перше і друге вимоги, і тепер повинні виконати і третє.
Крім того, за деякими відомостями, уряд близький до підписання нового повномасштабного фінансового угоди з Гернсі і островом Мен.
Є надія, що введення прямого правління все-таки не знадобиться.