Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ)

Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) є найбільшою в світі міжурядовою організацією, орієнтованої на безпеку. Її мандат включає в себе такі питання, як контроль над озброєннями та дотримання прав людини, свободи преси і справедливих виборів. Організація має 550 співробітників в штаб-квартирі у Відні, Австрія, і 2300 співробітників на місцях. ОБСЄ була заснована на Нараді з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), що відбувся в Гельсінкі, Фінляндія, в 1975 році.

ОБСЄ займається раннім попередженням, запобіганням конфліктів, врегулювання кризових ситуацій та постконфліктним відновленням країн. 57 країн-учасниць ОБСЄ знаходяться в Європі, Азії та Північній Америці і охоплюють велику частину поверхні суші Північної півкулі. Організація була створена в епоху холодної війни як форум Схід-Захід.

Шістьма офіційними мовами ОБСЄ є англійська, французька, німецька, іспанська, італійська та українська. ОБСЄ вважає себе регіональною організацією в трактуванні глави VIII Статуту Організації Об'єднаних Націй і є спостерігачем в Генеральній Асамблеї ООН. Чинний голова ОБСЄ бере участь в рутинних брифінгах для Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй.

Історія і правовий статус ОБС

Ці переговори були проведені за пропозицією в Радянського Союзу, який хотів використати переговори для підтримки свого контролю над комуністичними країнами Східної Європи, а президент Фінляндії Урхо Кекконен сприймав їх як засіб підтримки своєї політики нейтралітету. У Західній Європі, однак, бачили ці переговори як спосіб зменшити напруженість в регіоні, сприятиме економічному співробітництву та покращенню гуманітарної обстановки для населення комуністичного блоку.

Унікальною особливістю ОБСЄ є необов'язковий статус свого установчого статуту. Замість формально ратифікованого національними законодавчими органами договору, Заключний акт НБСЄ являє собою політичну угоду глав урядів всіх країн про побудову безпеки і співробітництва в Європі на основі положень даного Акту. Це дозволяє ОБСЄ залишатися гнучкою в процесі еволюції і поліпшення співпраці, уникнути суперечок і / або санкцій за невиконання.

Погоджуючись на ці зобов'язання, які підписали Акт країни вперше визнали, що звернення з громадянами в рамках своїх кордонів викликає законну міжнародну стурбованість. Це стало початком процесу будівництва демократії в Радянському Союзі і Східній Європі, що призвело до кінця холодної війни. Однак, на відміну від більшості міжнародних міжурядових організацій, ОБСЄ позбавлена статусу суб'єкта міжнародного права через відсутність юридичної сили свого статуту. В результаті, господареві штаб-квартири ОБСЄ, Австрії, довелося наділити організацію правами суб'єкта для того, щоб мати можливість підписати юридичною угодою про свою присутність у Відні.

Держави-учасниці Організації з безпеки і співробітництва в Європі

Країни-учасниці ОБСЄ (57 держав): Албанія, Австрія, Бельгія, Канада, Чеська республіка, Фінляндія, Німеччина, Угорщина, Італія, Латвія, Люксембург, Монако, Норвегія, Румунія, Сербія, Іспанія, Таджикистан, Туркменістан, США, Андорра, Азербайджан, Боснія і Герцеговина, Хорватія, Данія, Франція, Греція, Ісландія, Казахстан, Ліхтенштейн, Мальта, Чорногорія, Польща, український Федерація, Словаччина, Швеція, колишня югославська Республіка Македонія, Україна, Узбекистан, Вірменія, Білорусь, Болгарія, Кіпр, Естонія, Грузія, Папський престол, Ірландія, Киргиз ия, Литва, Молдова, Монголія, Нідерланди, Португалія, Сан-Марино, Словенія, Швейцарія, Туреччина, Великобританія.

Структури та організації ОБСЄ

Секретаріат ОБСЄ знаходиться у Відні, Австрія. Нинішній Генеральний секретар Ламберто Заньєр з Італії, який прийняв цей пост від Марка Перрена де Брішамбо з Франції. Крім того, організація має офіси в Копенгагені, Женеві, Гаазі, Празі і Варшаві.

У різних інститутах ОБСЄ працює близько 440 осіб. Всього штат організації налічує близько 750 міжнародних і 2370 національних співробітників.

Парламентська асамблея Організації з безпеки і співпраці в Європі приймає рішення з таких питань, як політика і безпека, економіка та захист навколишнього середовища, а також демократія та права людини. Представляючи собою колективну думку парламентаріїв ОБСЄ, ці резолюції і рекомендації призначені для того, щоб всі держави-учасники виконували свої зобов'язання в рамках ОБСЄ. Парламентська асамблея також бере участь в парламентській дипломатії і має велику програму зі спостереження за виборами.

Головування в ОБСЄ

Обов'язки Діючого голови (ДП), включають координацію роботи інститутів ОБСЄ; представницькі функції в Організації; контроль діяльності, пов'язаної із запобіганням конфліктів, врегулювання кризових ситуацій та постконфліктним відновленням.

Військово-політична сфера діяльності ОБСЄ

ОБСЄ застосовує комплексний підхід до безпеки у військово-політичній сфері, який включає в себе ряд зобов'язань держав-учасників і механізмів запобігання та врегулювання конфліктів. Організація також прагне до підвищення військової безпеки шляхом сприяння більшій відкритості, прозорості та співпраці.

Контроль над озброєннями. Кінець холодної війни призвів до величезних надлишків доступного зброї, що стало причиною виникнення міжнародного сірого ринку зброї. ОБСЄ допомагає зупинити - часто незаконне - поширення такої зброї і пропонує допомогу в його знищенні. ОБСЄ проводить щорічний обмін інформацією в рамках Договору про звичайні збройні сили в Європі. ОБСЄ також реалізовані два додаткових способу обміну інформацією в рамках Віденського документа і Глобального обміну військовою інформацією. Консультативна комісія з відкритого неба, виконавчий орган за Договором з відкритого неба, проводить щомісячні засідання в штаб-квартирі у Відні.

Управління кордонами. Дії, що вживаються ОБСЄ в рамках прикордонного моніторингу для запобігання конфліктам і постконфліктного врегулювання, нарощування потенціалу та інституційної підтримки.

Боротьба з тероризмом. Володіючи досвідом в галузі запобігання конфліктів, врегулювання криз і раннього попередження, ОБСЄ вносить свій внесок в глобальні зусилля по боротьбі з тероризмом.

Запобігання конфліктам. ОБСЄ працює для запобігання виникненню конфліктів і сприяє політичного врегулювання існуючих конфліктів. Вона також допомагає проводити процес реабілітації в постконфліктних районах. Військова реформа. Форум ОБСЄ із співробітництва в галузі безпеки забезпечує основу для політичного діалогу по військовій реформі, а практичні заходи проводяться на місцях, в тому числі Центром з питань запобігання конфліктам.

Поліцейські операції. Поліцейські операції в рамках ОБСЄ є невід'ємною частиною зусиль організації щодо запобігання конфліктів і постконфліктного відновлення.

Економічна і екологічна сфера діяльності Організації з безпеки і співробітництва в Європі

Діяльність в області економіки та екології включає моніторинг подій, пов'язаних з економічною та екологічною безпекою в державах-учасницях ОБСЄ з метою попередження будь-якої загрози конфлікту, сприяння державам у створенні економічної та екологічної політики, законодавства та інститутів для сприяння безпеці в регіоні ОБСЄ. Економічна діяльність. Серед економічної діяльності ОБСЄ можна виділити дії, пов'язані з управлінням міграцією, транспортної і енергетичної безпекою. В основному, діяльність здійснюється у співпраці з організаціями-партнерами.

Екологічна діяльність. ОБСЄ розробила цілий ряд заходів в сфері охорони навколишнього середовища, спрямованих на вирішення проблем екологічної безпеки в державах-учасницях. Серед заходів, є проекти в галузі утилізації небезпечних відходів, управління водними ресурсами та доступ до інформації в рамках Орхуської конвенції.

Діяльність ОБСЄ в області дотримання прав людини

Зобов'язання, прийняті державами-учасницями ОБСЄ у сфері дотримання прав людини спрямовані на забезпечення повної поваги прав людини і основних свобод; дотримання верховенства закону; проведення в життя принципів демократії шляхом створення, зміцнення і захисту демократичних інститутів, а також сприяння терпимості в усьому регіоні ОБСЄ.

Дії ОБСЄ проти торгівлі людьми координуються Управлінням Спеціального представника і координатора по боротьбі з торгівлею людьми.

Діяльність по боротьбі з торгівлею людьми в регіоні ОБСЄ Управління Спеціального представника включає:

Співпраця з урядами держав-учасників, допомога їм у прийнятті на себе обов'язків і діях щодо припинення торгівлі людьми;
Надання урядам рішень і посібників для прийняття рішень і пропозицій щодо керівництва управлінням в боротьбі з торгівлею людьми, з метою досягнення рішень, адаптованих до потреб окремих країн і відповідно до міжнародних стандартів;
Надання допомоги урядам в розробці національних структур по боротьбі з торгівлею людьми, необхідних для ефективного внутрішнього і транснаціонального співробітництва;
Підвищення обізнаності про проблему і допомогу в розумінні складності проблеми і необхідності всебічних рішень;
Увага всім аспектам торгівлі людьми, а саме торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації, торгівлі людьми з метою примусової і кабального праці, в тому числі в якості домашньої прислуги, торгівлі для примусових шлюбів, торгівлі людськими органами і торгівлі дітьми;
Забезпечення ефективної взаємодії всіх агентів і організацій, що беруть участь в боротьбі з торгівлею людьми, починаючи від державних органів, співробітників правоохоронних органів і міжнародних організацій, як установ, що надають підтримку більш глибокому знанню і ноу-хау;
Забезпечення максимально можливого освітлення боротьби ОБСЄ з торгівлею людьми, щоб зосередити увагу людей на цьому питанні.

Демократизація. ОБСЄ сприяє просуванню демократії і надає державам-учасницям допомогу в побудові демократичних інститутів. На практиці, однак, деякі держави мають більше влади в прийнятті рішень, ніж інші.

Освіта. Освітні програми є невід'ємною частиною зусиль організації щодо запобігання конфліктів і постконфліктного відновлення.

Вибори. В рамках своєї діяльності по демократизації, ОБСЄ здійснює проекти допомоги в проведенні виборів напередодні, під час і після виборів. Однак ефективність такої допомоги є спірною. Казахстан, наприклад, незважаючи на членство і навіть головування в ОБСЄ, на думку багатьох, є однією з найменш демократичних країн в світі. Більш того, недавні демократичні успіхи, досягнуті в інших центрально-азіатських республіках, зокрема в Киргизстані, призвели до чуток про порушення в радянському стилі киргизького демократичного процесу Казахстаном і Україною. Це може бути в значній мірі обумовлено побоюваннями з приводу довгострокової стабільності власних квазі-диктатур в цих країнах.

Гендерна рівність. Рівність чоловіків і жінок є невід'ємною частиною стійкої демократії. ОБСЄ покликана забезпечити рівні можливості для чоловіків і жінок і інтегрувати гендерна рівність в політиці і практиці.

Права людини. Діяльність ОБСЄ в області прав людини зосереджується на таких пріоритетних напрямках, як свобода пересування і релігії, запобігання катуванням чи торгівлі людьми.

Національні та міжнародні неурядові організації (НУО). ОБСЄ може надати консультативний статус НУО та МНВО у вигляді Програми «Дослідник в резиденції» (запущена Празьким відділенням Секретаріату ОБСЄ): акредитовані представники національних та міжнародних неурядових організацій отримують доступ до всіх документів і до численних актуальних збірників, пов'язаних з діяльністю ОБСЄ на місцях.

Свобода ЗМІ. ОБСЄ здійснює моніторинг засобів масової інформації в своїх державах-учасницях з метою прийняття рішень і забезпечення раннього попередження про порушення свободи вираження поглядів.

Права меншин. Етнічний конфлікт є одним з основних джерел широкомасштабного насильства в Європі в даний час. Підхід ОБСЄ полягає в виявленні і пошуку якнайшвидшого розв'язання етнічної напруженості і встановленні стандартів для прав людей, що належать до груп меншин.

Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ)