Організація виконання бюджетів

Головна »Економіка та фінанси» Фінанси »13.3 Організація виконання бюджетів

Виконання бюджету - стадія бюджетного процесу, на якій здійснюється сукупність процедур, що забезпечують повне і своєчасне надходження доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету в розрізі кожного з джерел; своєчасне фінансування та здійснення видатків відповідно до затверджених бюджетних призначень, а також облік виконання бюджету і складання, розгляд, зовнішня перевірка та затвердження бюджетної звітності.

У Укаїни встановлюється тільки казначейське виконання бюджетів.

Разом з тим необхідно відзначити, що казначейська система, що існувала вУкаіни до 1917 р і аж до проведення касової реформи 1925-1928 рр. була відтворена в колишньому вигляді. У той період державне казначейство, будучи банківською установою, виконувало не тільки функції управління доходами і витратами бюджету, а й здійснювало прийом, зберігання і видачу сум на витрати, вироблені за загальним державного управління, тобто здійснювало операції з касового виконання бюджету.

Касове виконання бюджету є частиною виконання бюджету і являє собою сукупність процедур, що забезпечують прийом доходів, розподіл і зарахування їх на рахунки відповідних бюджетів, зберігання і видачу бюджетних коштів на здійснення видатків та ведення обліку і звітності. До створення Федерального казначейства в Укаїни існувала банківська система виконання бюджету, коли функції з касового виконання державного бюджету СРСР здійснювали органи Державного банку СРСР. Вони забезпечували касове виконання всіх бюджетів, що включає збір і облік доходів бюджетів, розподіл доходом між бюджетами різних рівнів, а також списання коштів з рахунків бюджету на підставі розпоряджень фінансових органів, які керують бюджетними коштами. Крім того, органи Держбанку СРСР здійснювали функції з приймання, зберігання і видачі коштів з бюджету, контролю за витрачанням бюджетних коштів, обліку доходів і витрат всіх бюджетів і складання звітності Державного бюджету СРСР.

Зі створенням Федерального казначейства частина функцій по касовому виконанню бюджету перейшла від банків до державної скарбниці, а частина залишилася у Центрального банку України та інших кредитних організацій. Центральний банк Укаїни і кредитні організації здійснюють обслуговування рахунків бюджету, в тому числі прийом, зберігання і видачу коштів у готівковій формі. Федеральне казначейство та інші казначейські органи розподіляють доходи від податків і зборів між бюджетами бюджетної системи Укаїни, відкривають в Центральному банку України рахунки з обліку коштів бюджетів бюджетної системи Укаїни, ведуть облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету, забезпечують проведення касових виплат з бюджетів від імені та за дорученням одержувачів бюджетних коштів на їх особових рахунках, здійснюють санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів, складають бюджетну тчетность про виконання бюджетів та звіт про виконання консолідованого бюджету РФ.

Таким чином, в Укаїни в даний час існує змішана система виконання бюджету. Тільки за умови функціонування казначейських органів як кредитних організацій вони дійсно зможуть виконувати всі операції по касовому виконанню бюджету, включаючи прийом, зберігання і видачу бюджетних коштів. За рамками операцій по касовому виконанню бюджету казначейські органи здійснюють також прогнозування надходжень доходів, санкціонування та фінансування витрат, обслуговування спільно з БанкомУкаіни і іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу, надання бюджетних кредитів та контроль за їх поверненням.

Касове обслуговування виконання бюджетів здійснюється Федеральним казначейством. Воно означає проведення та облік операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету. Повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджетів суб'єктів України і місцевих бюджетів можуть бути передані виконавчим органам державної влади суб'єктів України за згодою з ними за умови фінансового забезпечення цих повноважень за рахунок власних доходів їх бюджетів і наявності у суб'єктів України необхідного для їх здійснення майна. Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває в Центральному банку України рахунки, через які все касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Федеральним казначейством або органом державної влади суб'єкта Україна відповідно до угоди.

Виконання бюджету організовується на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану. Зведена бюджетний розпис - документ, який складається і ведеться фінансовим органом з метою організації виконання бюджету за його витрат і джерел фінансування його дефіциту. Керівник фінансового органу стверджує зведену бюджетний розпис і вносить зміни в неї. Її показники повинні відповідати закону (рішенню) про бюджет. Зведена бюджетний розпис направляється в казначейство. У разі прийняття закону (рішення) про внесення змін до закону (рішення) про бюджет керівник фінансового органу затверджує відповідні зміни до зведеної бюджетний розпис. У передбачених Бюджетним кодексом України випадках (ст. 217) показники зведеної бюджетного розпису можуть бути змінені рішенням керівника фінансового органу без внесення змін до закону (рішення) про бюджет.

Під касовим планом розуміється прогноз касових надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році. Фінансовий орган встановлює порядок складання і ведення касового плану, склад і терміни подання головними розпорядниками бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету необхідних для цього відомостей.

Виконання бюджету по доходах включає зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень в бюджетну систему Укаїни; повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих сум;
залік надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум відповідно до законодавства Укаїни про податки і збори; уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи Укаїни.

Виконання бюджету за видатками здійснюється на основі бюджетного розпису - документа, який складається і ведеться головним розпорядником бюджетних коштів з метою виконання бюджету за видатками. Бюджетний розпис складається відповідно до бюджетної класифікації Укаїни і встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів.

Виконання бюджету за видатками передбачає прийняття бюджетних зобов'язань, підтвердження грошових зобов'язань; санкціонування оплати грошових зобов'язань і підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання в межах доведених до нього в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді) лімітів бюджетних зобов'язань шляхом укладення державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями або відповідно до закону або іншим правовим актом, угодою. Одержувач бюджетних коштів підтверджує обов'язок сплатити за рахунок коштів бюджету грошові зобов'язання відповідно до платіжними та іншими документами, необхідними для санкціонування їх оплати.

Санкціонування оплати грошових зобов'язань здійснюється у формі здійснення дозвільного напису (акцепту) після перевірки наявності документів, передбачених порядком санкціонування оплати грошових зобов'язань, встановленим фінансовим органом відповідно до положень Бюджетного кодексу РФ.

Виконання грошових зобов'язань підтверджується платіжними документами про списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету на користь фізичних чи юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи Укаїни і суб'єктів між народного права.

Фінансування витрат означає безпосереднє витрачання бюджетних коштів шляхом списання коштів з бюджетного рахунку з метою виконання бюджетних зобов'язань на користь юридичних і фізичних осіб.

Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету здійснюється головними адміністраторами, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відповідно до зведеної бюджетним розписом в порядку, встановленому фінансовим органом відповідно до положень Бюджетного кодексу РФ.

У Укаїни бюджетний облік бюджетів бюджетної системи Укаїни ведеться за єдиною системою, яка регламентується нормативними правовими актами Уряду України та Міністерства фінансів РФ. Останнє встановлює форми бухгалтерських документів і регістрів обліку, розробляємо інструкції та інші нормативні правові акти з ведення бюджетного обліку. Зокрема, бюджетний облік осуществлюется відповідно до плану рахунків, що включає в себе бюджетну класифікацію Укаїни. План рахунків та інструкції щодо його застосування затверджуються Міністерством фінансів РФ. Показники бюджетного обліку забезпечують виконавчі органи державної влади інформацією про хід виконання доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів з метою прийняття адекватних управлінських рішень.

На основі даних бюджетного обліку формується бюджетна звітність, яка включає, перш за все, звіт про виконання бюджету; Баланс виконання бюджету; звіт про фінансові результати діяльності та інші форми звітності. Річні звіти про виконання федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевих бюджетів підлягають затвердженню відповідно федеральним законом, законом суб'єкта РФ, муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти.

Річний звіт про виконання бюджету до його розгляду в законодавчому (представницькому) органі підлягає зовнішньої перевірки, яка включає зовнішню перевірку бюджетної звітності головних розпорядників бюджетних коштів, головних адміністраторів доходів і головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету, а також підготовку укладення на річний звіт про виконання бюджету органом державного (муніципального) фінансового контролю. Порядок подання, розгляду і затвердження річного звіту про виконання бюджету встановлюється відповідним законодавчим (представницьким) органом відповідно до положень Бюджетного кодексу РФ.

Виконання бюджету, яке завершує бюджетний процес, дозволяє оцінити ефективність роботи по обґрунтованості розрахунку бюджетних показників, виробленого на стадіях складання, розгляду і затвердження бюджету, застосування норм і нормативів, дієвості різних методик планування витрат; встановити чинники, що зумовили відхилення фактичних даних від запланованих; вжити адекватних управлінські рішення.

1 Див. Ст. 264.1 Бюджетного кодексу Укаїни