Основні особливості земельного ладу вУкаіни - основні положення землеустрою

Земельний лад України - це сукупність земельних відносин, що склалися в суспільстві на основі існуючих в ньому форм власності на землю (приватної, державної, муніципальної та інших), і відповідні їм форми володіння, користування і розпорядження землею.

Сучасний земельний стройУкаіни характеризується наступними особливостями:

1. Земля є надбанням народів, які проживають на даній території;

2. Громадяни мають право на отримання земельної ділянки;

3. Різноманіття і рівність всіх форм власності на землю;

4. Рівноправне розвиток всіх форм господарювання на землі; пріоритетне використання землі для потреб сільського господарства;

5. Функції розпорядження землею здійснюють місцеві адміністративні органи (надання і вилучення землі);

6. Землеволодіння і землекористування є платним у формі земельного податку та орендної плати;

7. Права власників, власників, користувачів та орендарів землі захищаються і гарантуються законом;

8. Земля повинна використовуватися ефективно і охоронятися від несприятливих впливів;

9. Землевласники і землекористувачі мають право власності на посіви сільськогосподарських культур, закладку багаторічних насаджень та споруди.

У числі заходів, покликаних поліпшити сформовану становище, важ-ву роль відіграє створення повноцінної правової бази регулювання земельного ринку, в концепції якої повинні бути враховані і ре-альна економічна ситуація, і особливості земельних ставлення-ний в перехідній економіці. На жаль, багато правових норм, що регулюють становлення багатоукладного земельного ладу в на-шей країні, недостатньо глибоко економічно обгрунтовані. Тіпіч-ної в цьому відношенні можна вважати ситуацію і до Земельного ко-Дексом - головним земельним закономУкаіни.

Серйозні заперечення викликає прагнення "розчинити" земель-ву власність в штучної формі "єдиного об'єкта нерухомості для-мости". У цьому випадку земля перестає існувати як самостійно-вальний об'єкт управління, що відкриває широкі можливості для зловживань. До того ж в прийнятому проекті Земельного кодексу навіть у загальних рисах не прописані регламент і узагальнені норма-тиви виділення такого роду "єдиних об'єктів".

Отже, дійсно, в обіг вводиться всього 2,1% земельного фонду країни. Але що це за землі? Перш за все, відзначимо, що в містах і населених пунктах забудована частина становить в середовищ-ньому всього 16,6% їх загальної площі. До цієї цифри слід додати ще 10,1% території населених пунктів, відведених під дороги, вулиці, площі. Разом активно використовуваних земель в містах і поселеннях нараховується менше 30%. Інше - не забудована і не освоєна територія, що включає сільськогосподарські угіддя (47,8% загальної площі міст і населених пунктів), ліси (9,6%), водні об'єкти, в тому числі болота (5,4%).

Крім того, в складі забудованої частини території міст і насе-лених пунктів 2/3 зайняті старими будівлями і спорудами; що стосується капітальних будівель, то певна їх частина повинна бути виведена за межі поселень через негативного впливу на еколо-енергію міського середовища. Очевидно, і такі ділянки міської території стануть продаватися за викидними цінами. Тепер уявімо собі, що ці землі будуть скуплені за безцінь, а потім запропоновані реальним інвесторам за астрономічні суми. Розраховувати в подібному випадку на приплив інвестицій в міста і населені пункти годі й говорити.

З точки зору відповідності правових норм економічним реаліям варто було б допустити вільну купівлю-продаж міських земель лише з урахуванням оновлених генеральних планів заст-Ройко населених пунктів при жорстких правових і еко-ких гарантії неухильного виконання зобов'язань, прийнятих ними рі-тих покупцем міських земель по їх регламентованому освое-нию. Такими гарантіями можуть бути юридичні норми, пред-які вбачають серйозні покарання за умисне порушення прийнятих зобов'язань, починаючи з конфіскації ділянки без будь-якої компенсації понесених витрат і закінчуючи заходами уго-ловного покарання. Свого роду гарантією може служити і внесен-ня на спеціальний банківський рахунок претендують на конкретним земельну ділянку інвестором певної частини (але не менше 30%) суми, необхідної для розробки цієї ділянки.

Проблема правового регулювання ринкового обороту сільськогосподарських земель має першорядне значення. Для її разре-ності пропонується прийняти окремий закон. Тут відразу виникає питання: які землі будуть охоплені його дією?

Формально йдеться про землі сільськогосподарського призначен-ня (див. Ст. 27, п. 6 Земельного кодексу). Але оскільки до останніх віднесено "землі за межею поселень, надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей" (ст. 77, п. 1), то як бути з 47,8% поселенських територій, які є сільськогосподарськими угіддями, в тому числі вико-ми для цілей сільськогосподарського виробництва? І не означа-ет чи означає це, що рано чи пізно доведеться поширити особливий режим обігу земель сільськогосподарського призначення на землі-користування розташованих в межах міста сельскохозяйствен-них підприємств, блокуючи тим самим і ринкові операції з зем-лей в самих містах і населених пунктах?

Крім того, доцільно вводити особливий правовий режим ринкового обороту сільськогосподарських земель за межами насе-лених пунктів, якщо оборот земель останніх регулюватиме-ся іншими, більш ліберальними нормами? Причому вони поширеною-ються навіть на окремі ділянки, зайняті будівлями, будовами, спорудами (ст. 27, п. 7). Адже досить скупити все виробниц недержавні об'єкти або розвалюються села в цілому, щоб при-нудити їх жителів віддати у власність новоявленому "селяни-ну" і всі належні їм земельні ділянки. Тим більше що де-ревне з належними їй землями, за новим Земельним кодек-су, - єдиний земельно-майновий комплекс.

Вирішити завдання більш ефективного використання част-ських земель - основи аграрного виробництва - без їх активного включення в регульований ринковий оборот вкрай складно.