Органи виконавчої влади поняття, структура, компетенція, правовий статус, принципи організації

У законодавстві відсутнє визначення поняття виконавчого органу державної влади. Однак з самої назви даної групи органів очевидно, що їх роль полягає у виконанні конституції, законів, рішень вищестоящих органів держави і судових рішень.

Державний орган виконавчої влади відповідає загальним ознаками державної організації, а також державного органу в структурі механізму держави.

Органи виконавчої влади є державною некомерційною організацією, що має статус юридичної особи, структуру і колектив, символіку та офіційні атрибути суб'єкта публічного управління (друк, бланки для діловодства). До державних органів виконавчої влади не належать державні комерційні організації (унітарні підприємства, акціонерні товариства), державні бюджетні та автономні установи, фонди, корпорації, інші некомерційні організації. Цивільне та бюджетне законодавство прямо не визначають організаційно-правову форму органів виконавчої влади. Метод тлумачення, дозволяє відносити органи виконавчої влади до особливого різновиду публічних юридичних осіб (публічних установ), яка є найближчою за своїм правовим статусом до такої організаційно-правовій формі некомерційних організацій, як «бюджетні установи».

Виконавчі органи, як різновид державних організацій утворюють автономний сектор державного апарату, виступають зовнішньої організаційною формою виконавчої влади. Особливістю органів виконавчої влади є те, що вони знаходяться в системі державних органів виконавчої влади, заснованої на єдності принципів організації та діяльності.

Як частина механізму держави органи виконавчої влади наділяються закріпленими в самостійної компетенції державно-владними повноваженнями щодо здійснення державних функцій. Для цього вони отримують матеріально-технічне оснащення, фінансування, а також створюють організаційний апарат - організований колектив працівників, який складається з політичного керівництва і державних службовців. Тому органам виконавчої влади характерна наявність організаційної, правової, матеріально-технічної та фінансової відособленості, яка необхідна для здійснення державної влади.

Специфіка проявляється в змісті компетенції цих органів, основу якої складають державно-владні повноваження щодо здійснення функцій держави в галузі державного управління. Державні виконавчі органи забезпечують режим повсякденного управління справами суспільства і держави, на основі реалізації свого індивідуального правового статусу. Державне управління обумовлює відмінні риси державно-владних повноважень органів виконавчої влади. Зокрема вони діють на постійній основі, їх повноваження мають виражену практично-організуючий призначення (В.М. Манохин).

Саме на цю групу органів покладається завдання реалізації отриманої в процесі еволюції різновиди публічної влади - виконавчої влади, пов'язаної з виконанням законів держави і необхідними для цих цілей владними приписами в процесі державного управління. Тому організаційно і функціонально органи виконавчої влади розглядаються як виконавчо-розпорядчі та підзаконні. Підзаконна діяльність органів виконавчої влади проявляється в тому, що вони покликані втілювати в життя приписи, що містяться в законах, при цьому неухильно дотримуватися їх, приймаючи підзаконні нормативні та правозастосовні акти, тобто за формулою «на основі та на виконання закону». Діяльність органів виконавчої влади тісно переплітається зі сферою виконання законів в широкому сенсі, включаючи і засновані на законах інші правові акти держави, які також потребують виконанні.

Як суб'єкт адміністративного праваорган виконавчої влади - державний орган, об'єднаний загальними принципами організації і функціонування з іншими органами системи виконавчої влади, який реалізує самостійну компетенцію щодо здійснення державного управління, яка носить виконавчо-розпорядчий і практично-організуючий характер і виражається в реалізації повноважень, спрямованих на організацію виконання і безпосереднє виконання конституції, законів, рішень вищестоящих органів і суду бних рішень.

Система органів виконавчої влади в Україні сформувалася на основі вимог Конституції. Слід зазначити її ієрархічність і складний характер.

Система виконавчої влади - це принциповий пристрій, перелік типових і родових груп органів. Структура - це нормативно закріплений і вичерпний перелік органів, реально відправляють владні повноваження (види органів). Структура розробляється і приймається на основі системи. Про систему говориться в ст. 77 Конституції: «В межах ведення Україна і повноважень України з предметів спільного ведення Україна і суб'єктів України федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів України утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ». Про структуру мова йде в ст. 112 Конституції РФ.

У систему органів виконавчої влади України включені наступні елементи: вищий орган виконавчої влади - Уряд РФ; федеральні органи виконавчої влади - міністерства та відомства РФ; органи виконавчої влади суб'єктів України - вищий і інші.

Принципами системи органів державної виконавчої влади України є наступні вимоги законодавства: верховенство Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, народовладдя, федералізм, поділ влади, відповідальність, гласність і забезпечення прав і свобод людини і громадянина; державна і територіальна цілісність РФ; поширення суверенітету України на всю територію; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади України та органами державної влади суб'єктів РФ; самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів України належних їм повноважень. Крім названих принципів у влаштуванні виконавчої влади має місце процес перерозподілу компетенції між органами виконавчої влади та в цьому випадку діє механізм централізації, децентралізації, в тому числі делегування (передачі частини повноважень), що є прямим продовженням розмежування повноважень у сфері виконавчої влади.

Уряд РФ-вищий орган державної виконавчої влади. Воно очолює єдину систему органів державної виконавчої влади. З організаційної точки зору Уряд України орган колегіальний і постійно-діючий. Основним нормативним актом, що визначає компетенцію Уряду є ФКЗ «Про Уряді РФ» [124].

Уряд України складається з членів Уряду України - Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду України та федеральних міністрів. Голова Уряду України призначається Президентом України в порядку, встановленому Конституцією РФ.

Засідання Уряду України (ст. 27) проводяться не рідше одного разу на місяць. Заступники Голови Уряду України та федеральні міністри беруть участь у засіданнях особисто.

Підготовка і проведення засідань Уряду України здійснюються відповідно до Регламенту Уряду РФ [125].

Президент України має право головувати на засіданнях Уряду України і на засіданнях Президії Уряду РФ. Постанови і розпорядження Уряду України в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента України можуть бути скасовані Президентом України (Ст. 33).

Для забезпечення діяльності Уряду України та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом РФ, утворюється Апарат Уряду РФ [126]. Апарат Уряду України очолює Керівник Апарату Уряду України - Міністр РФ.

Компетенція Уряду України включає рішення двох ключових завдань: керівництво системою органів виконавчої влади та реалізація покладених на Уряд повноважень в сфері реалізації виконавчої влади.

У масштабі всієї держави вищий орган державної виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів України (ст. 43). Уряд України за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів України може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції України і федеральним законам.

Уряд України здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів РФ, також за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів України (Ст. 44). У розвиток принципу єдності системи виконавчої влади Уряд України забезпечує дотримання федеральними органами виконавчої влади прав органів виконавчої влади суб'єктів РФ, сприяє взаємодії зазначених органів. Уряд України в межах своїх повноважень вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Компетенція Уряду України по реалізації виконавчої влади закріплюється шляхом формулювання цілей і завдань його діяльності, визначених у статті 4 ФКЗ «Про Уряді РФ». Уряд України в межах своїх повноважень організовує виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ .

До компетенції Уряду України включаються певні правові форми і методи діяльності. Уряд України на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента України видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Постанови і розпорядження Уряду України є обов'язковими до виконання в РФ.

Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ. Уряд України має право приймати звернення, заяви та інші акти, що не тягнуть правових наслідків.

В якості методу прийняття рішень Урядом використовується метод колегіальності. Його доповнюють методи прямого і непрямого регулювання в сфері виконавчої влади, рекомендацій, узгодження (включаючи участь в проведенні погоджувальних процедур), договірний метод, метод делегування повноважень.