Офіційна правова інформація

Офіційна правова інформація, в свою чергу, підрозділяється на нормативну правову інформацію і іншу офіційну правову інформацію.

Нормативна правова інформація

Нормативна частина правової інформації, яка становить її ядро, - це сукупність нормативних правових актів (далі НПА) у всьому їх різноманітті і динаміці.

Нормативно-правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну та скасування правових норм. Нормативно-правовим актом може бути як постійно діючий, так і тимчасовий акт, розрахований на чітко встановлений термін, який визначається конкретною датою або настанням тієї чи іншої події.

У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування (Постанова Державної Думи Федеральних Зборів України від 11.11.96 N 781-II ГД).

Норму права відрізняють від юридичних приписів ненормативного характеру такі конкретні ознаки:

1) неодноразовість застосування (тобто норма права не втрачає силу після одноразового застосування, а діє постійно і розрахована на реалізацію щоразу, коли в наявності обставини, передбачені цією нормою. Вона не вичерпується одноразовим застосуванням);

2) неперсонифицированность (тобто норма поширює свою дію не так на індивідуально визначені суб'єкти, а, як правило, на коло осіб, органів, організацій, об'єднаних якимось загальним ознакою (рід занять, стать, проживання на певній території і т.д. )).

Обидві ознаки правової норми слід брати в єдності, причому перша ознака має основне значення, оскільки він прямо відображає спрямованість норми на регулювання певного виду відносин, встановлення міри поведінки.

Норма права стосується:

а) кола державних органів, організацій, установ;

б) кола посадових осіб;

г) того чи іншого конкретного державного органу, установи, організації незалежно від їх персонального складу (визначення загальних повноважень);

д) конкретної посадової особи (Президента РФ, Генерального прокурора України та т.д.) незалежно від того, хто персонально займає відповідну посаду.

Юридична сила нормативно-правового акта - це властивість акту породжувати певні правові наслідки. Юридична сила акта свідчить про місце акта в системі правових актів і залежить від положення і компетенції органу, який видав акт.

Характерна риса системи правових актів - її ієрархічну будову, відповідно до якого кожен акт займає свою сходинку на ієрархічній драбині, знаходиться в співпідпорядкованості з іншими актами, тобто співвідношення актів характеризується верховенством одних актів над іншими. Акти мають неоднакову юридичну силу, що залежить від місця органу, його який видав, у системі органів держави і його компетенції. Акти вищих органів мають більшу юридичну силу, акти нижчестоящих органів повинні видаватися відповідно до них, так як мають меншу юридичну силу.

Відповідно до юридичної силою нормативні правові акти поділяються на закони (закони України і закони суб'єктів РФ), підзаконні акти, міжнародні договори та угоди, внутрішньодержавні договори.

Закони України - нормативні правові акти, що приймаються шляхом референдуму або законодавчим органом України і регулюють найважливіші суспільні відносини.

Вищу юридичну силу має Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням. Будучи законом, Конституція України - правова основа законодавства РФ. Всі інші закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ.

Закони України приймаються у вигляді:

- законів України про поправки до Конституції РФ;

- федеральних конституційних законів;

- федеральних законів (в тому числі кодексів).

Федеральні конституційні закони не можуть суперечити Конституції РФ. Федеральні закони не можуть суперечити не тільки Конституції РФ, а й федеральним конституційним законам.

До числа законів відносяться також конституції республік, що входять до складу Укаїни, статути інших суб'єктів РФ, а також закони, що приймаються законодавчими органами суб'єктів Укаїни.

Підзаконні акти - це нормативні правові акти, які видаються на основі і на виконання законів. Вони можуть конкретизувати норми законів, тлумачити їх або встановлювати нові норми, але при цьому повинні відповідати і не суперечити законам. Підзаконні акти є засобом реалізації законодавчих норм.

Вони, в свою чергу, також поділяються на кілька видів залежно від положення і компетенції органу, який видав підзаконний акт, і також мають ієрархічну структуру. Провідна роль в системі підзаконних актів України належить актам Президента РФ.

Акти Президента України приймаються у формі указів і розпоряджень і не можуть суперечити Конституції України і законам РФ. Нормативні правові акти Президента приймаються, як правило, у формі указів.

Акти Уряду України приймаються у формі постанов і розпоряджень, які не можуть суперечити Конституції РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акти Уряду України мають велику силу по відношенню до актів федеральних органів виконавчої влади та актам місцевих органів. Нормативні правові акти Уряду приймаються, як правило, у формі постанов.

Акти федеральних органів виконавчої влади (так звані відомчі акти) видаються на основі та на виконання не тільки Конституції РФ, законів РФ, указів Президента, але і постанов Уряду РФ. Підзаконні акти суб'єктів України мають свою ієрархічну структуру і поширюються на всі особи і інші суб'єкти права, що знаходяться на території відповідного суб'єкта РФ.

Міжнародний договір - нормативний правовий акт, який регулює відносини Укаїни з іноземною державою або міжнародною організацією.

Відповідно до Конституції України міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Внутрішньодержавний договір - нормативний правовий акт, який регулює відносини між Україною і суб'єктами РФ, а також між різними суб'єктами Україна з питань, що становлять для сторін взаємний інтерес (розмежування предметів ведення і повноважень між Україною і суб'єктами РФ, спільна діяльність в економічній області і т.п .).

Форми правових актів

Існує залежність форми акта від його нормативного змісту.

НПА приймаються (видаються) у формі законів, указів, постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій, положень. Порядок підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади регулюється чинним законодавством. Відповідно до Постанови Уряду України від 13.08.97 N 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються тільки "у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається ".

Однак дане правило в законотворчій практиці іноді порушується. Наприклад, ЦБ України своїм Наказом від 15.09.97 N 02-395 "Про становище БанкаУкаіни" Про порядок підготовки і вступу в силу нормативних актів БанкаУкаіни "(п. 1.5 Положення) визначає перелік форм, в яких можуть видаватися нормативні акти БанкаУкаіни: вказівка, становище, інструкція. Це суперечить Постанові Уряду України N 1009 в частині віднесення вказівки до форми нормативного правового акта. Разом з тим, відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про Центральний банк Укаїни (БанкеУкаіни)", нормативні акти БанкаУкаіни повинні бути за зареєстовані в порядку, встановленому для державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Мін'юст України в "Роз'ясненнях про застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації", затверджених Наказом від 14.07.99 N 217, підкреслює, що з дня набрання чинності Постанови Уряду України N 1009 НПА федеральних органів виконавчої влади видаються тільки у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Акти, видані в іншому вигляді (наприклад, вказівки), не повинні носити нормативний правовий характер.

Положення на ринку

Можна стверджувати, що за останні роки ринок довідкових правових систем вУкаіни склався і є класичним зрілим ринком. Практично будь-який фахівець, що працює з законодавством, використовує комп'ютерні правові системи в своїй роботі.

Кожен розробник з трійки гравців ринку СПС - «Консультант Плюс», «Гарант» і «Кодекс» - наводить свої цифри, що стосуються кількості організацій, що працюють з відповідними СПС. Так, «Консультант Плюс» заявляє про 180 тис. Компаній-клієнтів, «Гарант» - про 80 тис. А користувачами систем «Кодекс» є близько 24 тис. Українських підприємств (джерело даних - інтернет-сайти компаній).

Останнім часом розробники СПС, щоб мати об'єктивне уявлення про стан суб'єкта економічної діяльності на ринку, стають ініціаторами досліджень. Більш того, дослідження ринку зазвичай проводяться також і для того, щоб оцінити думку клієнтів, виявити переваги і недоліки продуктів і сервісу, намітити шляхи розвитку компанії.

Результати цих досліджень підтвердили лідируючу позицію на ринку СПС КонсультантПлюс. За різними оцінками, від 70 до 79% українських компаній, що використовують у своїй роботі довідкові правові системи, працюють саме з КонсультантПлюс. Як видно з результатів досліджень, частки ринку відповідають абсолютними показниками чисельності клієнтів, заявленим самими компаніями - розробниками СПС.

Довідкова правова система КонсультантПлюс містить широкий спектр правової інформації (понад 1 млн. 600 тис. Документів). Цей масив документів включає:

20. Який склад бази документів "Консультант Плюс: Версія Проф"?

21. Який склад бази документів "Консультант Плюс: Київ Проф"?

Москва Проф Містить практично всі документи московського законодавства - накази, розпорядження і постанови Мера і Уряду Москви, московських відділень федеральних служб і відомств та інші.

22. За яким принципом заповнюються поля в Формі для пошуку?

23. Які реквізити документа однозначно його ідентифікують?

24. Як влаштований тематичний рубрикатор?

25. У яких випадках заповнюється поле "Папки документів"?

Аналогом таких папок в системах Консультант Плюс служать електронні папки документів, які створює і дає їм назву сам користувач на свій розсуд.

Крім того, є особлива папка під назвою «Карман», яка завжди присутня в системах і яку не можна видалити.

Все папки зберігаються після виходу з системи. Наповнювати папку документами можна поступово, у міру пошуку документів, у тому числі і за кілька сеансів роботи. Непотрібні документи з папок можна видалити, також можна видалити і папку цілком. Папки можна об'єднувати і перетинати. Створювати папки можна через головне вікно «База даних» (корінець «Папки»), а також перебуваючи в списку документів або безпосередньо в тексті документа. Документ може бути занесений в папку як безпосередньо з його тексту, так і зі списку.

У системах Консультант Плюс передбачена можливість збереження створеної папки документів у вигляді спеціального файлу. Це дозволяє здійснювати обмін папками (так званий експорт і імпорт папок) між різними користувачами систем Консультант Плюс.

При цьому треба відзначити, що в зазначений файл з папкою документів записуються тексти відповідних документів, а спеціальна інформація, що дозволяє згодом створити відповідну папку на іншому комп'ютері, де встановлена та ж система Консультант Плюс. Таким чином, забезпечується невеликий обсяг даного файлу.

Що таке повнота СПС?

Повноту інформаційного банку СПС слід оцінювати з точки зору завдань, що вирішуються розробником, і цілей, що стоять перед ним. Разом з тим повнота інформаційного банку СПС - поняття відносне.

Оцінка загальних інформаційних ресурсів і можливостей розробника важлива не тільки для того, щоб проаналізувати пропонований їм інформаційний масив, але також і для того, щоб спробувати спрогнозувати обсяг майбутніх надходжень в ІБ.

При вивченні проблеми повноти інформаційного банку СПС необхідно врахувати наступне. Число одиниць правової інформації настільки велике, що завдання побудови працездатного єдиного ІБ всієї правової інформації є важкоздійсненним. Будь-яка СПС охоплює лише частину всього масиву правової інформації. У зв'язку з цим надзвичайно важливою стає проблема поділу цього масиву на окремі бази і створення цілого ряду ІБ з взаємозалежної структурою.

Що таке точність СПС?

Які СПС є на ринку?

Офіційна правова інформація