Однопалатний чи двопалатний

ДЛЯ ТОГО щоб більш детально розібратися в даному питанні, звернемося до чинної Конституції РФ. Основні положення про формування, структуру, повноваження та діяльності українського парламенту викладені в п'ятому розділі Конституції.

Відповідно до статті 94, Федеральні збори - парламент України - є представницьким і законодавчим органом РФ. Федеральні збори складається з двох палат - Ради Федерації (верхня палата) і Державної Думи (нижня палата). Поділ палат на верхню і нижню є умовним, таке визначення склалося в світовій практиці. Однак стосовно до українського парламенту такий поділ відображає дійсний стан обох палат по відношенню один до одного.

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації - глави представницьких і виконавчих органів влади.

Державна Дума складається з 450 депутатів, обирається строком на чотири роки.

Фракційність парламенту, поділ його за партійним принципом не дозволяють парламентарям зосередитись на нормальної і продуктивної правотворчої діяльності. Робота над законами ведеться за принципами корпоративності інтересів, кожна група намагається отримати якомога більше дивідендів насамперед для себе особисто, звідси таке жорстке протистояння між фракціями при обговоренні тих чи інших положень законів, особливо пов'язаних з питаннями фінансування.

Для того щоб створити дійсно демократичну парламентську владу, необхідно перш за все відмовитися від ідеологічних принципів у виборчій системі, від усіх фракцій, рухів, партійних списків, корпоративного представництва і так далі. У такій величезній багатонаціональній країні, як Україна, парламент повинен формуватися за принципом представництва регіонів. Кожна територія - край, область, республіка - може уявити, припустимо, по п'ять депутатів, обраних всередині регіону за мажоритарною системою по принципам загального, рівного, прямого і таємного голосування. При цьому, наприклад, кожен регіон може бути розділений на п'ять рівних за кількістю виборців округів, в кожному з яких депутатом буде обраний кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців даного округу. Можливий і інший спосіб, коли весь певний регіон (територія) береться як один виборчий округ, за результатами виборів в якому депутатські мандати отримують п'ять кандидатів із загального списку, які набрали найбільшу кількість голосів жителів регіону, що володіють виборчим правом. Ця схема більш прийнятна для регіонів з невеликою чисельністю населення. Перший же варіант більш зручний для густонаселених регіонів країни.

Необхідно також забезпечити незмінність депутатського корпусу на весь період роботи парламенту. Зовсім необов'язково проводити перевибори частини депутатського корпусу через два роки, як це в даний час передбачається законом. Винятки можуть становити лише такі підстави, як: прохання самого депутата про відставку; неможливість виконання ним своїх обов'язків за станом здоров'я або з інших вагомих причин; відгук депутата його виборцями (цю норму необхідно обов'язково повернути в Конституцію і відповідний виборчий закон), а також в разі вчинення депутатом злочину, якщо його вина буде доведена в установленому законом порядку та підтверджена набрав законної сили вироком суду.

Питання про притягнення депутата до кримінальної відповідальності є безумовною прерогативою правоохоронних органів, і згоди депутатів в даному випадку не потрібно. До їх відання може бути віднесений лише питання про надання згоди на арешт депутата, який вчинив тяжкий або особливо тяжкий злочин, якщо прокурор або суддя вважатимуть за потрібне обрати щодо обвинуваченого запобіжний захід у вигляді взяття під варту.

На час виконання своїх обов'язків депутатам, безумовно, повинна надаватися службова квартира або інше придатне для проживання приміщення, яке вони зобов'язані своєчасно звільнити після складання депутатських повноважень. Всі питання про придбання житла в Москві повинні вирішуватися ними в приватному порядку на загальних засадах.

Депутатам необхідно встановити досить високу, але фіксоване державне платню, а також надати ряд істотних пільг, що дозволяють їм нормально виконувати свої обов'язки. Одночасно повинна бути встановлена ​​сувора звітність за витрачанням коштів. Окремим рядком в регламент роботи парламенту слід ввести положення про відповідальність депутатів за порушення трудової дисципліни.

На підставі викладеного можна зробити важливий висновок: при такій структурі формування законодавчо-представницької влади парламент вУкаіни може бути однопалатним.

Вважається, що двопалатна структура парламенту набула значного поширення у багатьох державах світу завдяки, по крайней мере, двом своїм перевагам. По-перше, можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів усіх громадян країни особливе представництво колективних інтересів населення окремих великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів Федерації) або інтересів інших великих груп суспільства, які грають в ньому якусь важливу роль. По-друге, можливості оптимізувати, тобто упорядкувати, законодавчий процес, встановивши гальмо і противагу ймовірним поспішним і недостатньо продуманим законодавчим рішенням однієї палати. За ці вельми відносні переваги доводиться платити збільшенням чисельності членів парламенту і значною кількістю співробітників апарату, а отже, більшою дорожнечею його роботи та уповільненням процесу прийняття рішень.

Важко зараз говорити, як повинен виглядати такий закон, однак можна стверджувати, що в Конституційному зборах повинні бути представлені: президент РФ, члени Ради Федерації і депутати Держдуми, голова уряду, всі віце-прем'єри і міністри, судді Конституційного суду, голова Верховного суду і його заступники, голова Вищого арбітражного суду і його заступники, генеральний прокурор України та його заступники, секретар і члени Ради безпеки РФ.

Повертаючись до теми двопалатної структури українського парламенту, важливо відзначити, що Рада Федерації на відміну від Держдуми працює не на постійній основі, його засідання проводяться не регулярно, а в міру необхідності - для обговорення законопроектів, підготовлених Держдумою, або з інших питань, віднесених до відання ради Федерації.

Чинна Конституція передбачає досить складний механізм прийняття законів. Федеральні закони приймаються Держдумою більшістю голосів від загального числа депутатів, якщо інше не передбачено Конституцією, після чого прийняті закони протягом п'яти днів передаються на розгляд до Ради Федерації.

Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Держдумою.

У разі незгоди Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин депутатів Думи від загального числа.

Прийнятий обома палатами Федеральних зборів закон протягом п'яти днів направляється президенту для підписання і оприлюднення. Президент протягом 14 днів підписує федеральний закон і оприлюднює його через ЗМІ.

Говорячи про професіоналізм законодавців обох палат парламенту, анітрохи не принижуючи ролі і компетентності членів верхньої палати, можна все ж з повною впевненістю стверджувати, що рівень юридичних знань і правотворча дієздатність депутатів Держдуми набагато вище, ніж у членів Ради Федерації. Однак саме на останніх, згідно з чинною Конституцією, покладені повноваження вищої інстанції за твердженням або відхиленню законопроектів.

Підводячи підсумок всьому вищесказаному, можна припустити, що, можливо, в майбутньому парламент вУкаіни буде однопалатним. Число депутатів при цьому буде приблизно таке ж, як зараз в Держдумі, - 450-500 чоловік, це оптимальне і достатня кількість, щоб представляти все населення країни.

Рада Федерації, до якого входять за посадою голови представницької і виконавчої гілок влади суб'єктів Федерації, може існувати як самостійний консультативно-координаційний орган при президенті РФ, і збиратися він буде в міру необхідності для вирішення найбільш важливих питань, що стосуються регіонів країни.

Таким чином, розв'язавши складний вузол протиріч парламентської влади, буде набагато легше вирішувати наявні проблеми у виконавчій і судовій системах країни, так як практично вся діяльність двох останніх гілок державної влади цілком і повністю ґрунтується на законах та інших нормативно-правових актах, прийнятих першою і головною - законодавчої (представницької) - владою держави.