Обов’язки засобів масової інформації в період проведення виборів, ІнфоДом Алтай

Обов'язки засобів масової інформації в період проведення виборів.

ОБОВ'ЯЗКИ ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ У ПЕРІОД ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ

Посібник для керівників і працівників засобів масової інформації

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ І ПОНЯТТЯ

Регульовані ЗМІ - це організації, які здійснюють теле- і (або) радіомовлення, і періодичні друковані видання, яким притаманне хоча б одна з таких властивостей:
• засновником (співзасновником) даної організації або видання повинні бути державні або муніципальні органи, організації, установи;
• ця організація або видання повинні фінансуватися не менше ніж на 15 відсотків від власного бюджету за рік до призначення виборів за рахунок коштів, виділених федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Укаїни, органами місцевого самоврядування.
У Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни" до регульованим ЗМІ відносяться організації, що здійснюють теле- і (або) радіомовлення, і періодичні друковані видання, зазначені в п.1 статті 39 Федерального закону.
У пунктах 1-4 статті 55 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни" вказані різновиди регульованих ЗМІ. Вони включають:

Муніципальні регульовані ЗМІ відрізняються від державних регульованих ЗМІ тим, що їх засновниками (співзасновниками) виступають органи місцевого самоврядування або ж вони у встановленій частці (понад 15 відсотків) фінансувалися за рахунок коштів, виділених органами місцевого самоврядування. Про ці ЗМІ йдеться в п. 4 статті 55 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни".

Федеральний список кандидатів - єдиний, завірений Центральною виборчою комісією Укаїни для збору підписів або зареєстрований цією комісією список осіб, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком на виборах в Державну Думу Федеральних Зборів; федеральні списки кандидатів формуються для участі виборчих об'єднань, виборчих блоків в пропорційному розподілі депутатських мандатів при проведенні виборів в Державну Думу і їх слід відрізняти від списків кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком по одномандатних виборчих округах.

Регіональна група кандидатів - формально певна частина федерального списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням, виборчим блоком при проведенні виборів в Державну Думу Федеральних Зборів Укаїни, яка відповідає певному суб'єкту Укаїни або декільком суб'єктам Укаїни. Поділ федерального списку кандидатів на регіональні групи є обов'язком виборчого об'єднання, виборчого блоку (п. 8 ст. 39 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни").

Передвиборна агітація - діяльність громадян Укаїни, кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, що має на меті спонукати або спонукає виборців до участі у виборах, а також голосування за тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) або проти них. Відповідно громадяни Укаїни, кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки, громадські об'єднання є суб'єктами передвиборної агітації.

1. Якими законодавчими актами встановлюються додаткові обов'язки засобів масової інформації в період проведення виборів?

2. На які засоби масової інформації покладаються додаткові обов'язків, пов'язані з проведенням виборів? Як диференціюється обсяг цих обов'язків стосовно до різних ЗМІ?

3. Як впливає розмір території, на яку здійснюється мовлення регульованих ЗМІ, на обсяг обов'язків щодо забезпечення рівних умов проведення передвиборної агітації кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам?

4. Яким чином ЗМІ можуть брати участь у передвиборній агітації?

Засоби масової інформації не відносяться до самостійних суб'єктів передвиборної агітації. Однак дана агітація може здійснюватися за допомогою ЗМІ тими суб'єктами, за якими це право визнано в законодавстві.
Слід мати на увазі, що в передвиборній агітації не можуть брати участь члени виборчих комісій з правом вирішального голосу, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці при виконанні ними своїх посадових або службових обов'язків або з використанням переваг посадового або службового становища (п.5 ст. 37 Федерального закону "Про осно вних гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни "). Згідно п. 8 ст. 3 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни" іноземні громадяни (за винятком випадку, коли вони відповідно до міжнародного договору мають виборчі права при проведенні муніципальних виборів), особи без громадянства, іноземні юридичні особи не мають права здійснювати діяльність, що сприяє або перешкоджає висуненню кандидатів (списків кандидатів), обрання зареєстрованих кандидатів (п.8 ст. 3 закону України "Про основні гарантії виборчі Єльне прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни "); соответстветственно, виключається їх участь у передвиборній агітації. ЗМІ зобов'язані забезпечити дотримання цих заборон.

5. Строки проведення передвиборної агітації через ЗМІ.

6. Який встановлено порядок взаємодії засобів масової інформації з виборчими комісіями?

Регульовані ЗМІ повинні надавати можливість для розміщення друкованої інформації виборчих комісій, а також надавати виборчим комісіям безкоштовний ефірний час для інформування виборців про терміни і порядок здійснення виборчих дій, про хід виборчої кампанії, про кандидатів. Згідно п. 7 ст. 18 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни" при проведенні виборів в Державну Думу цей обов'язок покладено на державні регульовані ЗМІ. Виникаючі при цьому витрати даних ЗМІ покриваються за рахунок їх поточного бюджетного фінансування. Інші ЗМІ зобов'язані надавати виборчим комісіям необхідні відомості і матеріали, давати відповіді на їх звернення в терміни, встановлені законами. Зокрема, Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни" (п.8 ст. 18) встановлено, що зазначені обов'язки повинні виконуватися ЗМІ в п'ятиденний термін, а за п'ять днів до дня виборів і в день виборів - негайно.
Також слід мати на увазі, що акти і рішення виборчих комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для засобів масової інформації.

7. Порядок надання безкоштовного ефірного часу організаціями телерадіомовлення.

8. Порядок надання платного ефірного часу організаціями телерадіомовлення.

9. Вимоги до договору про надання ефірного часу за плату зареєстрованому кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, і порядок його виконання.

10. Облік надання ефірного часу та друкованої площі. Запис теле- і радіопрограм, що містять передвиборну агітацію.

11. Порядок надання безкоштовної друкованої площі друкованими виданнями

12. Порядок надання друкованих площ на платній основі друкованими виданнями

13. Вимоги до змісту і форми інформації, що публікується (переданої в ефір) ЗМІ в період проведення виборів.

15. Обов'язки для персоналу ЗМІ, який бере участь у виборчих кампаніях.

Зареєстровані кандидати, які працюють в засобах масової інформації, на час їх участі у виборах звільняються від виконання службових обов'язків. Вони представляють в виборчу комісію завірену копію відповідного наказу або розпорядження (про тимчасове звільнення від службових обов'язків) не пізніше трьох днів з дня реєстрації та при веденні власної виборчої кампанії не має права використовувати переваги свого посадового або службового становища. Під використанням переваг службового становища, зокрема, розуміється переважний доступ до регульованих засобів масової інформації з метою проведення збору підписів або передвиборної агітації.
Журналістам, іншим творчим працівникам, а також посадовим особам редакцій засобів масової інформації, посадових осіб і творчим працівникам державних організацій, що здійснюють телерадіомовлення, забороняється брати участь у висвітленні виборчої кампанії через засоби масової інформації, якщо зазначені особи є кандидатами або довіреними особами кандидатів. Згідно п. 6 ст. 48 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни" ця заборона також поширюється на зазначених осіб, якщо вони є довіреними особами або уповноваженими представниками виборчих об'єднань, виборчих блоків.
У разі порушення зареєстрованим кандидатом вищевикладених правил виборча комісія може скасувати своє рішення про реєстрацію даного кандидата.

16. Повернення регульованим ЗМІ вартості наданих безкоштовно ефірного часу та друкованої площі.

16.1. Законами, що регулюють проведення виборів в конкретний орган державної влади або місцевого самоврядування для виборчого об'єднання, виборчого блоку, який отримав менше певного числа голосів виборців на виборах, може бути передбачений обов'язок відшкодувати регульованим ЗМІ вартість наданих безкоштовно ефірного часу та друкованої площі.
16.2. Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни" (пункти 2, 5 ст.67) встановлено, що
• виборче об'єднання, виборчий блок, які зареєстрували федеральний список кандидатів, який отримав за результатами голосування менше 2 відсотків голосів виборців від загального числа виборців, які взяли участь в голосуванні по федеральному виборчому округу, а також
• виборче об'єднання, виборчий блок, відкликали федеральний список кандидатів без змушують до того обставин,
зобов'язані відшкодувати в повному обсязі відповідним регульованим ЗМІ вартість наданих безкоштовних ефірного часу та друкованої площі.
Зазначене відшкодування проводиться виборчими об'єднаннями, виборчими блоками до дня здачі підсумкового фінансового звіту.

17. Розгляд спорів, пов'язаних з проведення передвиборної агітації через ЗМІ

18. Відповідальність ЗМІ за порушення правил ведення передвиборної агітації.