новий турзакон
Нинішні поправки спочатку розроблялися з метою посилити відповідальність турбізнесу перед споживачем. Судячи з тексту прийнятого закону, цей тягар відповідальності майже повністю ляже саме на виїзних туроператорів. Що зміниться в їх роботі, і як це відіб'ється на ринку?
Поправки готувалися дуже довго. Зараз цей закон схожий на вагон поїзда, що зійшов з рейок, але продовжує рухатися за інерцією поперек дороги. Проте, законодавцями проведена велика робота.
Читати повністю >>>
З'явилося більше виразне опис повноважень суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування щодо розвитку туризму, за що скажуть велике спасибі в муніципальних районах, де було складно сформувати бюджет без встановлених законом повноважень. З'явилися нові терміни, наприклад дитячого туризму, туристської навігації, туристських інформаційних центрів та інші визначення, необхідні для розвитку регіональних державних програм розвитку туризму. Можна сказати, що позитивний вплив в частині регулювання внутрішнього туризму нова редакція надасть.
Що стосується норм із взаємин туристів, турагентів і туроператорів в частині договірних відносин і відповідальності сторін, то вони містяться в законі про захист прав споживачів і в цивільному кодексі, зокрема і положення про договори доручення і довіреності. Там все детально описано і не було ніякої необхідності взагалі переносити ці норми в галузевій закон.
Закон містить як позитивні, так і негативні зміни. З одного боку на туроператорів накладається додаткове фінансове навантаження у вигляді відрахувань у новий фонд персональної відповідальності, з іншого - в майбутньому це дозволить піти від механізму фингарантий.
Читати повністю >>>
Позитивна спроба розмежування відповідальності між туроператорами і турагентами, вказівка на самостійну відповідальність турагента за невиконання своїх зобов'язань, вказівка серед таких зобов'язань передачі отриманих від туриста грошей туроператору. Однак не зрозуміло, як це поєднується з нормою про надання турагентом туристу копії довіреності, виданої туроператором про роботу від його імені.
Позитивна легалізація електронного документообігу між туристом і туроператором / турагентом, правда це нівелюється посиланням на ФЗ «Про електронний підпис», згідно з яким для укладення угоди буде потрібно електронний підпис, який є лише у одного відсотка споживачів.
Позитивним вважаю зменшення мінімального внеску в Турпомощь і мінімального розміру финобеспечения. Але погано, що ця норма вступає в силу тільки в наступному році, а значить, в цьому році невеликі туроператори будуть змушені укласти договори страхування за старими нормами.
Поправки, внесені в турзакон, спрямовані на зміну всього ринку, але більша їх частина стосується саме туроператорів з виїзного туризму. Їх фінансове навантаження в черговий раз зросте: тепер крім внесків до Турпомощь оплати финобеспечения туроператорів зобов'язали робити відрахування в нову скарбничку - фонд персональної відповідальності. А для невеликих компаній парламентарії навпаки зробили поблажки, зменшивши мінімальні внески до фонду Турпомощі і мінімальний розмір ФІГ.
Отже, про все по порядку.
Турпомощь стане дешевше, але не для всіх
Компенсаційний фонд Турпомощі перейменували в резервний, підкресливши, що він створений не для виплати компенсацій, а для финасирования екстреного вивезення туристів з-за кордону. Але головне, що внески до фонду все-таки поставили в залежність від розмірів компаній, таким чином задовольнивши вимоги, з якими ось уже чотири роки виступає об'єднання «Безтурпомощь».
Нові внески до фонду Турпомощі:
50 тисяч рублів - для туроператорів, виїзний турпотік яких склав не більше 10 тисяч туристів за минулий рік, а загальна ціна турпродукту не перевищила 40 млн рублів;
100 тисяч рублів - для туроператорів з виїзним турпотоком від 10 до 100 тисяч осіб, а також для тих компаній, які вперше вступають в Турпомощь;
300 тисяч рублів - для туроператорів з виїзним турпотоком від 100 до 500 тисяч осіб;
500 тисяч рублів - для туроператорів з виїзним турпотоком понад 500 тисяч осіб.
Скільки доведеться платити за фингарантии?
Інститут фингарантий незважаючи на доведену неефективність і всупереч протестам страховиків все ж зберігаються. При цьому механізм розрахунку ФІГ для виїзних туроператорів зміниться, мінімальний розмір забезпечення для невеликих компаній знизиться з 30 млн до 10 млн рублів, а для великих туроператорів сума навпаки зросте.
Новий розмір фингарантий:
Фонд персональної відповідальності - майбутня заміна ФІГ
Згідно з новим законом, у кожного туроператора з'явиться ще одна фінансова подушка безпеки - фонд персональної відповідальності (ФПР). Щорічно компанії будуть зобов'язані вносити в нього 1% «загальної ціни турпродукту в сфері виїзного туризму за попередній рік». Для нових учасників ринку перший внесок складе 100 тисяч рублів. Коли сума на рахунку досягне 7% від «загальної ціни», внески припиняються. З цього моменту туроператор звільняється від оформлення фингарантий, і в разі його банкрутства компенсації туристам будуть виплачуватися з його ФПР.
Якщо ж туроператор розориться до того моменту, як накопичить 7%, то кошти ФПР будуть витрачатися на виплати туристам, яким не вистачить суми фингарантий.
При цьому для операторів, що працюють на внутрішньому і в'їзному ринку ситуація не зміниться - фингарантии залишаться в силі.
Скільки коштує статус туроператора?
Спробуємо дуже умовно оцінити нинішній обсяг витрат виїзних туроператорів і порівняти з тим, який їх чекає після вступу в силу нового закону.
Візьмемо гіпотетичну компанію з виїзним турпотоком 250 тисяч чоловік, финобеспечения якої становить 100 млн рублів. Сьогодні членство в Турпомощі і оформлення ФІГ їй обходиться в
100 тисяч (Турпомощь) + 2 млн (фіги) = 2,1 млн рублів
* Вартість оформлення финобеспечения тут і далі вказана з розрахунку, що винагорода страхової компанії складе 2%.
Припустимо, вартість туру на одну людину в середньому складає 50 тисяч рублів. Помноживши цю цифру на 250 тисяч туристів, ми підрахуємо загальну ціну турпродукту за рік - 12,5 млрд рублів. Обсяг нових фингарантий повинен скласти 3% від цієї суми - тобто 125 млн рублів. Внесок до фонду персональної відповідальності - ще 1%. За новими умовами внесок до резервного фонду Турпомощі складе вже 300 тисяч рублів. вважаємо:
300 тисяч (Турпомощь) + 2,5 млн (фіги) + 1,25 млн (ФПР) = 4,05 млн руб
Отже, завдяки поправкам до закону вартість оперейтінга для компанії середньої руки зросте майже в два рази.
Ускладниться життя і для нових гравців. Фінансовий бар'єр для виходу на ринок стане непрохідним для невеликих компаній. За старими правилами для початку роботи в виїзному Оперейтінг потрібно витратити:
100 тисяч (Турпомощь) + 600 тисяч (фіги) = 700 тисяч рублів
Згідно з новим законом, щоб стати виїзним туроператором, компанії потрібно буде оформити фингарантии на 50 млн рублів (за старими правилами фіги склали б 30 млн рублів). Разом їй доведеться заплатити:
100 тисяч (Турпомощь) + 100 тисяч (ФПР) + 1 млн (фіги) = 1,2 млн рублів
Таким чином, з набранням чинності поправками вихід на ринок також подорожчає майже в два рази.
Чи будуть фіги відповідатиме обсягам операторів?
Можливо, якби всі оператори однаково підходили до розрахунку свого забезпечення, то і при старому турзаконе фингарантии були б більш дієвими. Через те що кожен самостійно вирішує, як трактувати закон, не рідкісні ситуації, коли страховка великого оператора виявляється менше, ніж у компанії з меншими обсягами.
Наприклад. на момент банкрутства туроператора «Нева» його відповідальність була застрахована на 454 млн рублів, а сума вимог туристів склала 490 млн. При цьому коли розорився «Лабіринт», його фіги становили лише 160 млн рублів, а туристам він заборгував майже 2,5 млрд рублів .
Згідно з новим нормативом, туроператори будуть зобов'язані розміщувати в єдиному реєстрі інформацію про кількість туристів, яким були надані послуги за попередній рік, а також про «загальній ціні турпродукту в сфері виїзного туризму, реалізованого в попередньому році». Достовірність відомостей перевірятиме Мінкульт і підвідомчий йому Ростуризм.
Щоб мотивувати туроператорів на надання правдивої інформації, парламентарії вирішили посилити покарання за порушення турзакона:
Штрафи за маленькі фіги і інші порушення
Тепер за надання невірний відомостей про обсяги туроператора в єдиний реєстр загрожує штрафом від 500 тисяч до 1 мільйона рублів на юрособу. Якщо ж туроператор вирішить працювати незважаючи на те що відомості про нього відсутні в реєстрі, штраф на юрособа складе 5-10 млн рублів. А якщо він при цьому ще й не буде складатися в Турпомощі, то доведеться заплатити ще 1-3 млн рублів.
Плюс до цього на посадову особу компанії так само будуть накладені штрафи від 30 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Втім, сьогодні для порушників теж є покарання, проте факт залишається фактом: влада не особливо активно контролюють відповідність фингарантий і реальних обсягів туроператорів. Чи зміниться ця ситуація з прийняттям нового закону - невідомо.
Ще одна проблема, від якої навряд чи вдасться піти найближчим часом - небажання страхового ринку працювати з туристичної галузі через занадто високі ризики. А значить, з кожним днем туроператорам буде все складніше і дорожче застрахувати відповідальність.
Таким чином, посилення фінансового навантаження, важка економічна ситуація, а також небажання страховиків працювати в турбизнесом не залишають сумнівів: кількість виїзних туроператорів продовжить знижуватися. За останній рік їх вже стало в два рази менше - від 1746 залишилося тільки 975.
Для турагентств новий закон теж принесе ряд змін. Які виправлення потрібно буде внести в договори з туристами, доведеться працювати тільки від імені та за дорученням туроператора, коли з'являться електронні путівки - про це в наступному огляді.