Нові правила ліцензування водяних свердловин - енциклопедія будівництва та ремонту
Незалежно від давності буріння, артезіанська свердловина є об'єктом надрокористування, і для її експлуатації необхідно отримати ліцензію на видобуток підземних вод. Яким чином за новими правилами отримати ліцензію домовласникові або садовому товариству?
Жорсткість правил, пов'язаних з ліцензуванням артезіанських свердловин, необхідно не тільки для того, щоб забезпечити приплив до бюджету коштів землевласників, яким необхідно водопостачання, а перш за все для раціонального використання найважливішого природного ресурсу - води.
Громадяни повинні будуть заплатити в державну казну від 3 до 5 тис. Руб .; посадові особи - 30-50 тис. руб .; штраф для юридичних осіб становить від 800 тис. до 1 млн руб.
Сплата штрафу при цьому не звільняє від обов'язку усунути порушення, що закріплено в ст. 49 ФЗ «Про надра». Таким чином, після сплати штрафу власник свердловини все одно зобов'язаний провести роботи по отриманню ліцензії на неї або ж ліквідувати джерело водопостачання.
Перед тим як звернутися за ліцензією на користування надрами, необхідно здійснити цілий комплекс геологорозвідувальних робіт. Вони проводяться на підставі проекту на геологічне вивчення ділянки надр, який проходить обов'язкову державну експертизу. Основне завдання геологорозвідки полягає в тому, щоб забезпечити безпечну експлуатацію знову пробурених або вже давно існуючої свердловини без загрози для тих водозаборів, які розташовані по сусідству.
Крім того, при проведенні геологорозвідувальних робіт буде перевірено, чи може свердловина забезпечувати ту кількість води необхідної якості, яке необхідно надрокористувачу.
Ліцензію на геологічне вивчення та ліцензію на видобуток підземних вод завжди отримують послідовно. Отримати ліцензію на видобуток підземних вод можливо лише після виконання умов користування надрами, прописаних в ліцензії на геологічне вивчення.
Ліцензія на користування надрами складається на фірмовому бланку затвердженого зразка. У тексті документа вказують, кому, для яких видів користування надрами та на який термін видано дозвіл. Важливою частиною ліцензії є додатки, де визначені вимоги, виконання яких бере на себе надрокористувач, і терміни їх виконання.
Отримувати ліцензію на користування надрами, що дозволяє качати воду, потрібно не завжди. Власникам заміських будинків і дачних ділянок необхідно знати, що ліцензія не потрібна, якщо персональний джерело водопостачання відповідає відразу трьом умовам:
- обсяг витягується води не перевищує 100 м³ на добу;
- вода добувається вище водоносного горизонту, який є джерелом централізованого водопостачання;
- вода використовується тільки для власних потреб, а не для здійснення підприємницької діяльності.
При будь-якому обсязі споживання води для законного використання артезіанської свердловини (як новостворюваної, так і вже давно пробурені) необхідно здійснити наступний комплекс заходів з геологічного вивчення ділянки надр для пошуків і оцінки підземних вод.
1. Отримати ліцензію на користування надрами з метою геологічного вивчення ділянки надр і оцінки запасів підземних вод.
2. Здійснити реєстрацію робіт по геологічному вивченню ділянки надр в державному реєстрі робіт по геологічному вивченню надр.
3. Звернутися до фахівців:
- для розробки проектів геологічного вивчення ділянки надр з подальшою подачею проекту на державну експертизу і організації зони санітарної охорони підземного водозабору з подальшим погодженням в наглядових органах;
- для проведення робіт з оцінки запасів підземних вод з подальшою подачею матеріалів підрахунку запасів підземних вод на експертизу.
Фахівці-гідрогеологічними виконають наступні роботи:
- аналіз фондових матеріалів по геолого-гідрогеологічної обстановки в районі водозабору;
- гідрогеоекологіческого обстеження території;
- буріння розвідувальних свердловин;
- геофізичні дослідження;
- дослідно-фільтраційні роботи;
- гідрогеохімічні дослідження;
- аналіз досвіду експлуатації сусідніх водозаборів.
4. Передати матеріали підрахунку запасів підземних вод в регіональний підрозділ Росгеолфонда і територіальний фонд геологічної інформації.
5. Чекати розгляду матеріалів та за результатами отримати чи ні ліцензію на користування надрами з метою видобування підземних вод у випадках, коли споживання становить понад 100 м3 на добу.
При меншому заявленому обсязі споживання води необхідно пройти узгодження звіту в органах місцевої виконавчої влади. Якщо ж водозабір розрахований на більший обсяг добового споживання, потрібно пройти державну експертизу запасів підземних вод. Крім того, в цьому випадку потрібен технічний проект розробки родовища підземних вод (технічний проект водозабору).
Якщо вода використовується для цілей питного або господарсько-побутового водопостачання, належить: розробити проект зон санітарної охорони джерела питного водопостачання; отримати санітарно-епідеміологічні висновки на проект зон санітарної охорони джерела в органах Росспоживнагляду і про відповідність водного об'єкта санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта.
Приготуйтеся до того, що для отримання ліцензії вам буде потрібно багато часу. Відповідно до чинних адміністративними регламентами, термін розгляду заявки на отримання ліцензії на користування надрами становить 65 днів. Після отримання першої ліцензії (на користування надрами з метою геологічного вивчення) здійснюються розробка проекту геологічного вивчення та оцінка запасів підземних вод (термін залежить від виконавця і особливостей проекту). Після цього отримуєте остаточну ліцензію на користування надрами з метою видобування підземних вод (додаєте ще 65 днів плюс час на процедуру закриття першої ліцензії).
Термін реєстрації робіт по геологічному вивченню ділянки надр становить десять робочих днів, термін експертизи проекту геологічного вивчення надр-70 робочих днів. Термін проведення експертизи матеріалів оцінки запасів підземних вод становить 90 днів (може бути продовжений ще на 60 днів).
Паралельно можна здійснювати роботи з узгодження проекту організації санітарної зони, тому ці терміни окремо враховувати не будемо. Лише зазначимо, що зайняти це може до 5-6 міс.
Загальна тривалість всіх погоджень і експертиз становить близько 320-340 днів. Організації, які запевняють потенційних клієнтів в тому, що завершать роботи за півроку і менше, просто розраховують на додаткові фінансові вливання з їх боку.
Необхідність обов'язкового отримання ліцензії на кожну артезіанську свердловину-це не єдине нововведення в законодавстві про надра.
Ще одна важлива зміна стосується вимоги про обов'язкову наявність моніторингових свердловин при добовому обсязі споживання води понад 100 м³. Практика і теорія поки не дають однозначної відповіді, рівнозначні чи моніторингові та резервні свердловини. Поки можна говорити про те, що при добовому обсязі споживання води понад 100 м3 водозабір повинен складатися мінімум з двох свердловин.
Далі, закріплено вимогу про те, що підземні води повинні виводитися на поверхню мінімальною кількістю каптажних споруд. Максимальну продуктивність свердловини допоможуть визначити дослідно-фільтраційні роботи на водозаборі. Фактично це експеримент, в ході якого реєструються зниження рівнів підземних вод в свердловині при водовідбору, що імітує реальну експлуатацію. На підставі цих досвідчених даних розраховують гідрогеологічні параметри водоносного горизонту, розкритого свердловиною, якими здебільшого і лімітується її максимальна продуктивність. Для проведення експерименту знадобиться проведення дослідно-фільтраційних робіт протягом мінімум доби (ще краще, якщо на проведення робіт виділено троє і більше діб). Досвідчені гідрогеологи запропонують інтерпретувати результати таких робіт на численних гідрогеологічних моделях, що імітують хід проведення дослідно-фільтраційних робіт.
Дуже важливо, що закріплені вимоги про необхідність вжиття заходів щодо запобігання розгерметизації обсадної колони, ізолюючої водоносні горизонти (неважливо при бурінні нових або ремонті вже існуючих свердловин). Крім того, закон закріпив, що видобуток води в більшій кількості (не передбачений проектом) неприпустима.
Нарешті, все невикористовувані і аварійні свердловини повинні бути ліквідовані (тампонувати) відповідно до проектної документації. Довільні варіанти ліквідації свердловин неприпустимі, всі рішення повинні строго відповідати первісної технічної документації. Фахівці вважають, що це нововведення збільшить вартість послуг організацій, що займаються ремонтом і ліквідацією свердловин.
Зміни в законодавстві про надра в частині організації водокористування говорять про те, що держава готова уважніше ставитися до цієї діяльності. Дуже важливо, щоб при виборі бурової компанії стали приділяти увагу не тільки вартості погонного метра буріння. Недотримання технології спорудження свердловини може привести до порушення вимог законодавства про захист підземних вод від забруднення.