Нова Україна

Методичні рекомендації з одиночного пікетування

Методичні рекомендації щодо забезпечення ефективного та юридично коректного проведення публічного заходу в форматі "одиночного пікетування"

1. Про правовий статус. Пікетування, згідно ФЗ-54, - форма публічного вираження думок, здійснюваного без пересування та використання звукопідсилюючої технічних засобів шляхом розміщення у пікетіруемого об'єкта одного або більше громадян, які використовують плакати, транспаранти та інші засоби наглядної агітації. Пікетування, проведене одним учасником (далі - "одиночне пікетування"), є публічним заходом, на яке поширюються всі норми зазначеного закону щодо порядку організації заходів, прав і обов'язків їх організаторів, посадових осіб і співробітників правоохоронних органів щодо забезпечення прав громадян на мирні зібрання .

2. Про організатора. Організатором одиночного пікетування може бути, згідно ФЗ-54, один або кілька громадян Укаїни, які досягли віку 18 років, які взяли на себе зобов'язання по його організації та проведення. Таким чином, в ролі організатора одиночного пікетування може виступати як сам громадянин, який здійснює публічний захід в цьому форматі, так і будь-які інші громадяни, які надають йому сприяння і виконують відповідні дії. Поділ ролей особливо важливо при проведенні заходів складної структури, що поєднують різні форми, наприклад, т.зв. "Серії одиночних пікетів" або "мережі одиночних пікетів" і т.п. Щоб уникнути непорозумінь і для більш надійної юридичної захисту при виникненні конфліктів з недобросовісними чиновниками і поліцейськими доцільно прийняття на себе відповідних функцій (учасника, організатора, уповноваженого) і розподіл обов'язків чітко обумовити заздалегідь і вказати в публічному повідомленні.

4. Про пересуванні. У визначенні пікету зазначено, що він здійснюється "без пересування". Однак спроби недобросовісних поліцейських видати за "несанкціонований хід" будь-який рух пікетники, очевидно, не засновані на Законі, оскільки хід - це "масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом". Формально, вони можуть уявити пересування одиночного пікетники з розгорнутим плакатом як демонстрацію - "організоване публічне вираження суспільних настроїв групою громадян з використанням під час пересування плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації". Точного законодавчого визначення поняття "група громадян" немає, але правозастосовна і судова практика все ж не дозволяє називати групою однієї людини, вважаючи групою "двох і більше громадян". Таким чином, немає ніяких законних перешкод для того, щоб громадянин, який здійснює одиночне пікетування, здійснював пересування. Однак доцільно все ж при цьому розділяти стадії "власне пікетування" - без пересування з розгорнутою наочною агітацією - і "пересування", що виконується зі згорнутої наочною агітацією. Така поведінка учасника одиночного пікетування буде повністю відповідати не тільки духу, але букві Закону. І, отже, істотно підвищить рівень правової захищеності в будь-яких конфліктах.

5. Про провокації. Основною формою провокації, спрямованої на зрив одиночного пікетування, є спроба "порушити чисельність заходи" шляхом наближення до учасника, який проводить одиночне пікетування інших громадян, що імітують учасників пікетування. Для запобігання провокацій і зниження шкоди від них рекомендується здійснення наступних дій:

Примітка. Рекомендації складені на основі вивчення багаторічної практики застосування законодавства про публічних заходах, включаючи судову практику з розгляду справ про порушення (в переважній кількості уявних або фальсифікованих недобросовісними співробітниками правоохоронних органів) порядку організації, проведення публічних заходів та участі в них. Див. Зокрема, резонансне "Справа про поодинокі пікети на підтримку Олега Кашина".

Документ носить відкритий характер і буде доповнюватися і коректуватися з урахуванням його змістовного обговорення цивільним активом і зацікавленими юристами. Актуальна версія документа завжди доступна на сайті Нова Україна за цим посиланням.