Нормативне подушне фінансування освітніх установ

формування витрат на реалізацію державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти на основі принципу нормативного подушного фінансування

1.1. Справжня методика визначає механізм формування витрат на реалізацію державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти відповідно до державного освітнього стандарту загальної освіти.

Фінансування витрат на реалізацію державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти здійснюється суб'єктом Укаїни за допомогою виділення субвенцій місцевим бюджетам.

Справжня методика орієнтована на підвищення ефективності бюджетного фінансування, підвищення якості бюджетної освітньої послуги загальної освіти в поєднанні з заходами недопущення зниження фактично сформованого фінансування окремих освітніх установ протягом перехідного (адаптаційного) періоду на принципи нормативного подушного фінансування (за винятком випадків зниження обсягу які надають установою освітніх послуг ).

Завдання вирівнювання фінансування на одного учня передбачається вирішувати поетапно і в міру збільшення фінансування загальної освіти, а не одномоментно за рахунок різкого перерозподілу бюджетних коштів всередині галузі в момент введення принципів нормативного подушного фінансування.

З цією метою на адаптаційний період переходу на принципи нормативного подушного фінансування (не більше 3-х років) встановлюються адаптаційні надбавки для муніципальних утворень і поправочний коефіцієнт для освітнього закладу.

1.2. Формування даного виду витрат здійснюється на основі принципу нормативного подушевогофінансірованія в розрахунку на одного учня (далі - нормативне подушне фінансування).

Регіональний розрахунковий подушний норматив (N) - це мінімально допустимий обсяг фінансових коштів, необхідних для реалізації освітньої програми в установах даного регіону відповідно до державного освітнього стандарту загальної освіти в розрахунку на одного учня в рік, який визначається окремо для освітніх установ, розташованих у міській та сільскої місцевості.

1.3. Регіональний розрахунковий подушний норматив повинен покривати такі витрати на рік:

- витрати, безпосередньо пов'язані з забезпеченням освітнього процесу (придбання навчально-наочних посібників, технічних засобів навчання, витратних матеріалів, канцелярських товарів, оплату послуг зв'язку в частині витрат, пов'язаних з підключенням до інформаційної мережі Інтернет та платою за користування цією мережею);

- інші господарські потреби та інші витрати, пов'язані із забезпеченням освітнього процесу (навчання, підвищення кваліфікації педагогічного та адміністративно-управлінського персоналу освітніх установ, витрати на відрядження та ін.).

1.4. Реалізація принципу нормативного подушевогофінансірованія здійснюється на трьох рівнях:

- на рівні міжбюджетних відносин (бюджет суб'єкта Україна - муніципальний бюджет);

- на рівні внутрішньобюджетних відносин (муніципальний бюджет - кошторис витрат освітнього закладу);

- на рівні освітньої установи.

1.5. Величина регіонального розрахункового подушного нормативу виступає в якості гарантованої мінімальної вартості бюджетної освітньої послуги, що надається громадянам даного регіону, і підлягає обов'язковому застосуванню при формуванні регіонального і місцевого бюджетів.

1.6. Справжня методика нормативного подушного фінансування встановлює порядок розрахунку регіонального розрахункового подушного нормативу, адаптаційних надбавок і поправочний коефіцієнт на перехідний (адаптаційний) період, який дозволяє при встановленні базового принципу фінансування освітніх установ (гроші йдуть за учнем і не залежать від числа працівників освітнього закладу) не допускати зниження фактично склалися обсягів бюджетних видатків, як для кожного муніципального освіти, так і ля кожного освітнього закладу (за винятком випадків зниження обсягу які надають установою освітніх послуг), а при наявності можливостей бюджету та збільшити відповідні видатки.

Зниження величини встановлених на перехідний (адаптаційний) період регіонального розрахункового подушного нормативу, а також адаптаційних надбавок і поправочний коефіцієнт протягом цього періоду, як правило, не допускається.

Після закінчення перехідного (адаптаційного) періоду (не більше 3-х років) доцільно відмовитися від використання адаптаційних надбавок і поправочний коефіцієнт і перейти на фінансування всіх освітніх установ тільки по нормативному подушного принципу, що дозволить при розподілі бюджетних коштів ставити освітні установи в рівні фінансові умови , що залежать, перш за все від кількості учнів. При скасуванні адаптаційних надбавок і поправочний коефіцієнт по завершенні адаптаційного періоду зниження загального обсягу фінансування освітніх установ в цілому по суб'єкту Укаїни не допускається. Вивільнені кошти спрямовуються на підвищення величини нормативів фінансування.

Повинні бути передбачені такі організаційно-економічні механізми, що не мотивували б муніципальні освіти і освітні установи на невиправдане збільшення числа працюючих, зниження наповнюваності класів нижче встановленої типового положення про відповідний освітній установі, збільшення навчального навантаження вище встановлених санітарних норм.

2. Перший рівень: визначення регіонального розрахункового подушного нормативу бюджетного фінансування загальної освіти

2.1. Регіональний розрахунковий подушний норматив і адаптаційні надбавки до нього, а також порядок розрахунку поправочного коефіцієнта для забезпечення фінансування муніципальних освітніх установ встановлюється нормативними правовими актами суб'єкта Укаїни.

2.2. За величину регіонального розрахункового подушного нормативу спочатку доцільно прийняти середню величину витрат (за напрямками, що включається в норматив) трьох відсотків від числа освітніх установ відповідно у міській та сільській місцевості (але не менше двох установ), що мають державну акредитацію і мінімальні витрати на забезпечення державних гарантій на здобуття загальної освіти в розрахунку на одного учня. [2]

У наступні роки певний таким способом норматив може переглядатися тільки в бік збільшення з урахуванням фактичних можливостей бюджету.

2.3. З метою надання кожному муніципальному освіті субвенції бюджету суб'єкта Укаїни в обсягах, не нижче фактично склалися за попередній фінансовий рік, до обсягу фінансування, визначеного на основі подушного принципу для кожного муніципалітету, в рамках бюджету галузі одноразово на перехідний (адаптаційний) період (не більше 3 -х років) встановлюється адаптаційна надбавка, що дозволяє врахувати фактично сформовані витрати.

2.4. При цьому зниження адаптаційних надбавок і поправочний коефіцієнт, в тому чіслеобусловленное вирівнюванням умов здійснення освітнього процесу в освітньому закладі (приблизні заходи вказані в додатку), протягом перехідного (адаптаційного) періоду (не більше 3-х років) як правило, не допускається.

2.5. Обсяг субвенції, переданої місцевому бюджету з бюджету суб'єкта Укаїни, розраховується за такою формулою:

ФГС = Nс × Ус + Nг × Уг + Ам,

ФГС - обсяг субвенції, переданої місцевому бюджету з бюджету суб'єкта України на реалізацію державного стандарту;

Nс - регіональний розрахунковий подушний норматив для сільської місцевості;

Nг - регіональний розрахунковий подушний норматив для міської місцевості;

Ус - кількість сільських учнів в даному муніципальному освіті;

Уг - кількість міських учнів в даному муніципальному освіті;

Ам - адаптаційна надбавка даному муніципальному освіті, що встановлюється на перехідний (адаптаційний) період (не більше 3-х років), що визначається за формулою:

де Фм - фактичні витрати на забезпечення державних гарантій загальнодоступного безкоштовного загальної освіти в даному муніципальному освіті в попередньому фінансовому році (році, що передує введенню НПФ), Фн - обсяг асигнувань за нормативом.

3. Другий рівень. визначення механізму використання регіонального розрахункового подушного фінансування при бюджетному фінансуванні муніципальних освітніх (внутрішньобюджетні рівень)

3.1. Органи державної влади суб'єктів Укаїни встановлюють порядок розрахунку поправочного коефіцієнта для освітнього закладу (значення поправочного коефіцієнта становить 1,0 і більше) за такою формулою:

де Фм - фактичні витрати на забезпечення державних гарантій загальнодоступного безкоштовного загальної освіти в даному навчальному закладі в попередньому фінансовому році (році, що передує введенню НПФ), Фн - обсяг асигнувань за нормативом.

Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати нормативи фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій, що надаються з бюджетів суб'єктів Укаїни відповідно до пункту 6.1 статті 29 Закону Укаїни «Про освіту»).

3.2. Для розрахунку обсягу фінансування муніципальних освітніх установ органи місцевого самоврядування на перехідний (адаптаційний) період (не більше 3-х років) розраховують поправочний коефіцієнт за встановленою суб'єктом Укаїни формулою, що дозволяє довести обсяг фінансування бюджетної освітньої послуги до фактично склалися в попередній фінансовий рік витрат в кожному освітньому закладі.

3.3. Обсяг коштів, що виділяються освітній установі розраховується за такою формулою:

Ф - загальні витрати освітнього закладу;

Ф (гс) - обсяг видатків на реалізацію освітньої програми відповідно до державного стандарту загальної освіти. Визначається за такою формулою:

N -Регіональна розрахунковий подушний норматив;

У - кількість учнів в освітньому закладі;

К - поправочний коефіцієнт, встановлений для даного освітнього закладу (значення поправочного коефіцієнта становить 1,0 і більше);

Ф (к) - обсяг витрат, що не враховуються при розрахунку регіонального розрахункового подушного нормативу з урахуванням адаптаційної надбавки, встановленої для даного муніципального освіти; підлягають відшкодуванню за рахунок коштів місцевого бюджету (комунальні витрати, капітальний ремонт, придбання обладнання, меблів).

При цьому зниження величини поправочного коефіцієнта, як правило, не допускається за винятком випадків неоптимального ухвали місцевого поправочний коефіцієнт.

4. Третій рівень: реалізація принципу нормативного подушного фінансування на рівні освітньої установи

4.1. Застосування принципу нормативного подушного фінансування на рівні освітнього закладу полягає у визначенні вартості стандартної (базової) бюджетної освітньої послуги в освітній установі (не нижче рівня фактично склалася вартості в попередньому фінансовому році.

Розрахунок вартості бюджетної освітньої послуги в освітній установі наводиться в методиці формування нової системи оплати праці.

5. Прикінцеві положення

5.1. Введення нормативного подушевогофінансірованія в умовах фактично сформованого нерівності умов організації освітнього процесу (різна наповнюваність класів, наявність розподілу класів на групи і т.д.), не виключає нерівність фактичних витрат в окремих освітніх установах і, як наслідок. може спричинити за собою різну вартість бюджетної освітньої послуги.

5.2. З огляду на вищевказані обставини, у виняткових випадках обсяг фінансування конкретних освітніх установ в перехідний (адаптаційний) період (не більше 3-х років), може бути переглянутий шляхом коригування поправочний коефіцієнт для окремих установ.

При цьому вирівнювання доцільно здійснювати не за рахунок його зниження, а за рахунок додаткового фінансування установ з низькою вартістю бюджетної освітньої послуги за умови відсутності реальних резервів підвищення її вартості (збільшення наповнюваності класів, скорочення додаткового навантаження, чисельності обслуговуючого персоналу і т.д.).

У виняткових випадках невиправдано завищеного визначення поправочного коефіцієнта вони можуть бути знижені рішенням органу управління освітою суб'єкта Укаїни.

Деякі можливі напрямки вирівнювання умов здійснення освітнього процесу в освітніх установах

1. Оптимізація мережі освітніх установ:

- реорганізація початкових малокомплектних шкіл шляхом злиття (приєднання) до основних і середнім школам з урахуванням транспортної доступності;

- організація підвезення учнів з довколишніх населених пунктів в основні (середні) школи;

- зміна виду освітніх установ з урахуванням можливості реалізації загальноосвітніх програм певному щаблі (середні школи - в основні, основні школи - в початкові);

- скорочення мережі малокомплектних шкіл (чисельністю до 10 осіб) з урахуванням транспортної доступності;

- здійснення прийому дітей в 1-і класи малокомплектних сільських шкіл 1 раз в 2 роки.

2. Робота з кадровими ресурсами:

- оптимізація штатних розкладів освітніх установ з урахуванням кількості учнів і застосовуваних освітніх програм і технологій;

- навчання та підготовка кадрів до використання в освітньому процесі нових методик і технологій;

- використання можливості інтеграції предметів в навчальних планах освітніх установ.

3. Внутрішньогалузеві перетворення:

- забезпечення оптимальної наповнюваності класів-комплектів з урахуванням чисельності учнів;

- забезпечення оптимальної кількості класів в паралелі, особливо на третьому ступені навчання (не менше 3-х класів);

- коригування навчального навантаження вчителів і учнів за рахунок ефективного використання годин регіонального та шкільного компонентів базового навчального плану;