Негласне (конфіденційне) сприяння громадян

Негласне (конфіденційне) сприяння громадян оперативно-розшуковим органам у здійсненні їх діяльності передбачає перш за все, що дане сприяння здійснюється тільки за згодою осіб, а відомості про даних осіб не підлягають оприлюдненню. Ця умова забезпечується рядом заходів, передбачених відомчими нормативними актами.

До числа конфіденційних співробітників відносяться агент, резидент, власник конспіративної квартири, власник явочного приміщення і ін.

Конфіденційне сприяння може бути встановлено: а) з ініціативи працівника оперативного підрозділу шляхом пропозиції особі з тактичних міркувань надати добровільну допомогу в боротьбі зі злочинністю; б) в разі індивідуального волевиявлення особи, яка виступає ініціатором даного сприяння і володіє відповідною інформацією про протиправну діяльність.

Основним елементом конфіденційного сприяння є вміння оперативного співробітника залучити громадянина до сприяння (вербування). В зарубіжних країнах вміння співробітника купувати негласних інформаторів і працювати з ними є головним критерієм оцінки оперативних співробітників. Тільки в ЦРУ існує дев'ять різних нагородних знаків, прирівняних до бойових армійських орденів і медалей, якими нагороджуються співробітники оперативних підрозділів за успіхи в вербовочній діяльності.

Залучення до конфіденційного сприяння - це комплекс організаційно-тактичних і психологічних заходів по підбору, вивчення та встановлення конфіденційних відносин з особами, здатними налагоджувати психологічні контакти в кримінальному середовищі, надавати оперативну інформацію.

Залучення складається: 1) з підбору; 2) вивчення кандидата на конфіденційне сприяння; 3) вербовочній бесіди; 4) спілкування співробітника із залученими особами на початковому етапі роботи.

Добровільна згода на сприяння виключає застосування з боку оперативних співробітників протиправних методів (залякування, фізичного залякування, насильства і т.п.).

Найчастіше співробітництво, закріплене в письмовій формі, є довготривалим і передбачає ведення особою активної розвідувально-пошукової діяльності в кримінальному середовищі.

У контракті про довготривалу співпрацю знаходять відображення: дані про сторони, предмет контракту, права і обов'язки сторін, термін контракту, умови можливого продовження терміну договору або його дострокового розірвання, сума або характер винагороди конфідент, а також особливі умови (гарантії безпеки, порядок вирішення спорів , дотримання конфіденційності та ін.).

Контракт від імені оперативно-розшукового органу складається в одному примірнику, і його підписують відповідні керівники, перелік яких визначається відомчими нормативними актами. Підписи скріплюються гербовою печаткою, після чого контракт набуває юридичну силу.

Таким чином, оперативно-розшукової контракт - це заснований на нормах оперативно-розшукового законодавства документально оформлений договір, укладений в інтересах боротьби зі злочинністю за підсумками добровільного узгодження волі двох суб'єктів ОРД, який встановлює права і обов'язки сторін щодо вирішення завдань ОРД і тягне певні юридично значимі наслідки для них.

Головною відмінною рисою конфіденційного співробітництва на контрактній основі є тривалість і стійкість взаємин між громадянином і органом, що здійснює ОРД.

Дієздатність фізичної особи - це здатність набувати права і створювати для себе юридичні обов'язки, а також нести відповідальність за скоєні вчинки.

Відповідно до ст. 60 Конституції України громадянин отримує такі права і обов'язки з 18 років [5]. Виходячи з цього, оперативно-розшукові органи можуть вступати з окремими громадянами в специфічні цивільно-правові та трудові відносини. У зв'язку з цим контракт має певні правові наслідки для обох сторін і повинен відповідати юридичним вимогам.

Мотиви для укладення контракту з боку громадянина можуть бути самими різними. Це, зокрема:

- добровільне бажання безоплатно допомогти правоохоронним органам, засноване на ідеологічних і моральних переконаннях, почутті обов'язку;

- можливість звільнення від кримінальної відповідальності в разі співпраці, активного сприяння розкриттю злочинів, відшкодування завданих збитків;

- прагнення поліпшити умови свого утримання у виправній установі;

- помста, заздрість, конкуренція в злочинному середовищі, особисті симпатії і почуття подяки до конкретного працівника правоохоронних органів;

Зазначені мотиви спонукають окремих громадян в тій чи іншій формі сприяти підрозділам, які здійснюють ОРД. Однак встановити такий мотив може тільки людина, яка має професійні навички роботи з людьми. Тому в оперативних підрозділах здійснюються ретельний відбір, навчання і укласти окремі допуску для співробітників, що працюють у зазначеній сфері діяльності, їх матеріальне стимулювання.

Матеріальна винагорода особі за результативне сприяння визнається обгрунтованим:

- при отриманні від особи інформації, оформленої і зареєстрованої в порядку, встановленому відомчими актами органів, які здійснюють ОРД;

- перевірці отриманої інформації і підтвердження викладених в ній відомостей;

- реальному використанні інформації для отримання конкретного результату, що сприяє вирішенню завдань ОРД.

Оперативно-розшукова законодавство забороняє особам, які надають сприяння оперативним підрозділам, представляти завідомо неправдиві відомості. У зв'язку з цим даний контингент осіб навчається не тільки прийомам виконання завдань, а й основам юридичної кваліфікації сприймаються подій. З цією метою оперативні співробітники інформують конфідентів про оперативну обстановку, про способи і методи вирішення ними поставлених завдань, способи зв'язку; контролюють повноту і достовірність відомостей, що повідомляються.

При невиконанні умов укладений з негласним співробітником контракт може бути розірваний. Підставою дострокового розірвання оперативно-розшукової контракту з боку органу, що здійснює ОРД, є:

- вчинення негласним співробітником злочину;

- використання конфіденційного співробітництва для приховування злочинної діяльності;

- розголошення відомостей конфіденційного характеру, яка завдала шкоди ОРД;

- умисне подання завідомо недостовірної інформації;

- порушення правил конспірації, що спричинило розшифровку конфіденційного співробітництва;

- ухилення від конфіденційного співробітництва в різних формах;

- придбання конфідентом статусу особи, якій оперативно-розшуковим законодавством заборонено співпрацю за контрактом, та ін.

Закон про ОРД (ч. 3 ст. 17) забороняє залучати до сприяння на конфіденційній основі за контрактом наступних осіб: депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, священнослужителів і повноважних представників офіційно зареєстрованих релігійних об'єднань. Це обумовлено тим, що представники влади наділені відповідними законодавчими, судовими та наглядовими повноваженнями та надання негласного впливу на їх законотворчу діяльність є неприпустимим. Крім того, судді незалежні і підкоряються тільки Конституції України і федеральному закону (ст. 120 Конституції РФ).

При здійсненні конфіденційного сприяння громадян істотне значення для оперативних співробітників має нерозголошення даних про осіб та отриманих ними в ході підготовки і проведення ОРЗ відомостях. Подібна вимога визначається характером ОРД, яка здійснюється конспіративно, і оприлюднення одержуваної при її здійсненні інформації може завдати непоправної шкоди проведенню конкретних заходів, поставити під загрозу особисту безпеку і життя особи, що сприяє оперативним підрозділам.

У зв'язку з цим конфіденційність передбачає:

- спеціальний допуск до відомостей закритого характеру;

- встановлення режиму секретності при веденні документообігу в підрозділах, які здійснюють ОРД;

- забезпечення спеціальних заходів захисту відомостей, що функціонують в оперативних підрозділах і зосереджених в інформаційних масивах ОВС;

- наявність умінь і навичок роботи з конфіденційними співробітниками, отриманих в спеціалізованих навчальних закладах, на факультетах і курсах.

Цілі залучення громадян до конфіденційного сприяння можуть бути різними. Одні залучаються для підготовки ОРЗ, інші - для безпосередньої участі в них. Перша група підбирається з фахівців різних галузей науки, техніки, економіки, а також осіб, що мають доступ до об'єктів (місцях), необхідним для підготовки і проведення ОРЗ. Найчастіше це відноситься до ОРЗ, які обмежують конституційні права громадян.

Друга група громадян безпосередньо бере участь у проведенні ОРЗ, спрямованих на рішення оперативно-розшукових завдань (ст. 2 Закону про ОРД). Вони, наприклад, впроваджуються в організовану злочинну групу і збирають інформацію про протиправну діяльність її учасників.

Факт негласного співробітництва особи може бути оприлюднено тільки з письмової згоди цієї особи або в разі розслідування кримінальної справи за злочину, скоєного цією особою в ході конфіденційного сприяння. Однак в такому випадку коло осіб, обізнаних про співпрацю вказаної особи, також обмежується, і справа має розглядатися в закритому судовому засіданні.

Істотна гарантія правового захисту закріплена в ч. 4 ст. 18 Закону про ОРД. Дана норма передбачає можливість звільнення від кримінальної відповідальності осіб з числа членів злочинної групи, які вчинили протиправне діяння, яке не мало наслідком тяжких наслідків, і залучених до співпраці органом, що здійснює ОРД, якщо ці особи активно сприяли розкриттю злочинів, відшкодували завдані збитки чи іншим способом загладили заподіяну шкоду . Дане законодавче положення ґрунтується на існуючому в кримінальному праві інституті діяльного каяття, передбаченому ст. 75 КК РФ [8]. Відповідно до її положень на звільнення від кримінальної відповідальності можуть претендувати не тільки особи з числа злочинної групи, але і особи, вперше вчинили злочини невеликої тяжкості, діяльне каяття яких проявилося у формі надання конфіденційного сприяння оперативним підрозділам. При цьому істотне значення матимуть ефективність такого сприяння і його результативність, тобто викриття злочинця.

Особи, які сприяють органам, що здійснюють ОРД, відповідно до законодавства (ч. 5 ст. 18 Закону про ОРД) мають право отримувати винагороди та інші виплати з федерального бюджету. Розмір такої винагороди визначається керівником оперативно-розшукового органу. Винагороди можуть бути в формі грошових виплат і цінних подарунків.

Розмір матеріальної компенсації послуг за конфіденційне співробітництво в чому залежить як від відомства (МВС, ФСБ і ін.), Так і від джерела фінансування (федеральний бюджет, місцевий бюджет, позабюджетні фонди, заздалегідь оголошені розміри винагород від приватних осіб та ін.). Крім того, істотне значення на розміри виплат надає вид сприяння і результати в боротьбі з конкретними видами злочинів. Наприклад, підстави виплати грошових винагород громадянам, які сприяють органам ФСБ в боротьбі з тероризмом, регламентуються відомчими нормативними актом [9].

В зарубіжних країнах сума винагород негласних співробітників знаходиться в прямій залежності від складності розв'язуваних ними завдань, масштабів протиправної діяльності злочинних співтовариств. Найбільш часто вона обчислюється в процентному відношенні від розміру конфіскованого у злочинців майна і матеріальних цінностей.

На підставі проведеного дослідження можна зробити наступні висновки:

Сприяння громадян з органами, які здійснюють ОРД, здійснюється в наступних видах:

3) негласне (конфіденційне).

Гласне сприяння передбачає відкрите участь осіб у підготовці та проведенні ОРЗ. Воно може виражатися в разовому і тривалому їх використанні оперативними співробітниками для вирішення завдань ОРД.

До числа осіб, які надають разову допомогу, відносяться окремі громадяни, дружинники, спеціалісти, перекладачі та ін.

Правовою основою залучення громадян до позаштатного співробітництва з їх згоди є Закон про поліцію (п. 34 ч. 1 ст. 13), а також відомчі нормативні правові акти.

Анонімне сприяння (від грец. Anonymos - безіменний, без вказівки імені) є видом короткочасного (разового) сприяння. Таке сприяння здійснюється шляхом надання інформації, коли особа, її надає, не бажає розкривати своє ім'я і в подальшому брати участь в кримінальному процесі. Тому воно може назватися іншим прізвищем або використовувати інші установчі дані.

Список використаної літератури