Названі переваги контракту життєвого циклу - українська газета
Контракт життєвого циклу (КЖЦ) добре зарекомендував себе в зарубіжній практиці. Контрактна модель КЖЦ дозволяє держзамовника перекласти всі проектні, будівельні та експлуатаційні ризики на приватну сторону, сконцентруватися лише на основних параметрах об'єкта і контролі досягнення заданих параметрів. Тим самим після введення об'єкта в експлуатацію тягар утримання повністю лежить на приватній стороні. Обсяг поточних витрат залежить від того, наскільки якісно виконавці виконали роботи з проектування та будівництва, тобто стимулюється підвищення якості робіт на всіх стадіях проекту.
Бізнесу також вигідний КЖЦ: довгострокове бюджетне фінансування дозволяє обслуговувати борг, забезпечити повернення і прибутковість інвестицій. Компанія вільна у виборі засобів реалізації проекту і зацікавлена в передових технологіях, щоб знизити власні витрати. Крім того, ризики попиту на об'єкти інфраструктури лягають на державу.
Читайте також
Широке застосування КЖЦ вУкаіни стало можливо після прийняття закону N 44-ФЗ "Про контрактну систему." І постанови уряду України N 1087. Однак згідно з ним, КЖЦ можна укладати тільки щодо об'єктів інфраструктури, неможливо укладати подібні контракти, наприклад, щодо озброєння, військової та спеціальної техніки, машин і устаткування, транспорту. Більш того, постанова N 1087 також не відносить до потенційних об'єктів КЖЦ інфраструктуру соцсфери (об'єктів освіти, охорони здоров'я, спортивних об'єктів). Такий невиправдано вузький підхід до трактування і розуміння об'єктів КЖЦ робить цю модель недостатньо цікавою для публічних замовників.
Реалізація КЖЦ в держсекторі сьогодні можлива і за Законом N 115-ФЗ "Про концесійні угоди" при будівництві та експлуатації платних автодоріг, і за Законом N 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (згідно корпоративним конкурсних процедур в держкомпаніях і підприємствах). Але відсутність нормативно визначеного поняття КЖЦ і потенційна конкуренція норм законів 44-ФЗ і 115-ФЗ призводить до правової невизначеності, що створює додаткові ризики для потенційних інвесторів і знижує їх інтерес до довгострокових контрактів такого типу.
Необхідно розібратися з визначенням терміна "контракт життєвого циклу" і закріпити його нормативно, встановивши загальні ознаки таких контрактів і можливість їх реалізації в рамках різних правових форм, будь то концесія, держзакупівлі або інші моделі договорів. Іншою важливою проблемою, якій, на жаль, поки ніхто не перейнявся, є відмінність підходів до структурування та супроводження КЖЦ в залежності від предмета контракту. КЖЦ можна умовно розділити на два види: контракти на об'єкти інфраструктури і контракти на поставку, технічне обслуговування та утилізацію тих чи інших видів товарів. Природа, специфіка і структура таких контрактів по суті своїй різні. У першому випадку ми повинні говорити про специфічну форму ДПП або, якщо хочете, "квазі-ДПП". Ідентична концепція закладалася до поняття КЖЦ і в рамках постанови N 1087. КЖЦ на інфраструктуру не можуть укладатися на строк не більше 5-10 років, інакше втрачається весь сенс об'єднання в один контракт декількох етапів життєвого циклу. Зате другий вид КЖЦ, наприклад на техніку (за винятком військової техніки і важкого машинобудування), доцільніше укладати на 2-3 роки, що цілком відповідає закупівельному і бюджетному законодавству. Однак постанова N 1087 обмежило можливість укладення КЖЦ тільки об'єктами інфраструктури, при цьому не встановивши спеціальних механізмів їх бюджетного забезпечення, що не дозволяє укладати КЖЦ на термін більше трьох років і робить саму форму такої взаємодії з бізнесом нездійсненною.
Павло Селезньов, голова Правління Центру розвитку ДПП