Накопичений шкоди навколишньому середовищу що нас чекає в 2019 році (бабич м

МАСШТАБ ЛИХА В ЦИФРАХ І ФАКТАХ

Накопичений шкоди навколишньому середовищу - шкоду навколишньому середовищу, що виник в результаті минулого економічної та іншої діяльності, обов'язки по усуненню якого не були виконані або були виконані не в повному обсязі.
Об'єктами накопиченого шкоди навколишньому середовищу визнаються території та акваторії, на яких виявлено накопичений шкоди навколишньому середовищу, об'єкти капітального будівництва та об'єкти розміщення відходів, які є джерелом накопиченого шкоди навколишньому середовищу.

Витяг з Конституції Укаїни

1. Закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має.
2. Ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням. [. ]

Термін "об'єкти минулого екологічного збитку" в законопроекті визначався як території та акваторії з наявністю минулого екологічного збитку, компоненти природного середовища, на яких виявлено ШЕУ, об'єкти капітального будівництва та об'єкти розміщення відходів, за винятком пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, пунктів зберігання, захоронення радіоактивних відходів, які є джерелом виникнення минулого екологічного збитку для навколишнього середовища, територій генеруючих об'єктів електричної і теплий виття енергії з встановленої генеруючої потужністю 25 МВт і більше.
Щодо зазначеного визначення в висновках був зроблений висновок: в зв'язку з тим що вводиться законопроектом визначення не дає однозначного розуміння про наявність причинно-наслідкового зв'язку між фактом наявності ШЕУ та безпосередньою діяльністю природокористувачів, допускається, що до об'єктів ШЕУ можуть ставитися діючі підприємства.
Крім того, в ув'язненні N 26542-ОФ-Д26і була дана рекомендація передбачити в законопроекті обов'язок власників земельних ділянок, територій та акваторій з інформування покупців зазначеної власності при її продажу про те, що зазначені земельні ділянки, території або акваторії (або їх частину) є об'єктами ШЕУ та занесені до відповідного реєстру.
За підсумками погоджувальної наради розробник замінив термін "минулий екологічний збиток" на термін "накопичений шкоди навколишньому середовищу".
Разом з тим у Федеральному законі N 254-ФЗ питання переходу права власності і приватизації з визначення терміна "накопичений шкоди навколишньому середовищу" виключений.

ВИЯВЛЕННЯ ОБ'ЄКТІВ накопичених ШКОДИ ДОВКІЛЛЯ

Зверніть увагу.
Слово "право" фактично дискредитує обов'язковість виконання вимоги: органи державної влади суб'єктів Укаїни і органи місцевого самоврядування можуть проводити, а можуть і не проводити виявлення і оцінку об'єктів накопиченого шкоди навколишньому середовищу.

Аналогічним чином йде справа і з ліквідацією накопиченого шкоди навколишньому середовищу: ч. 2 ст. 80.2 Федерального закону N 7-ФЗ (в ред. Федерального закону N 254-ФЗ) вказане право надано органам державної влади суб'єктів Укаїни і органам місцевого самоврядування.
Із зазначених формулювань незрозуміло, яким чином органи державної влади суб'єктів Укаїни і органи місцевого самоврядування повинні поділити це "право" між собою. Адже проведення обстеження та інвентаризації об'єктів накопиченого шкоди навколишньому середовищу, а також ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу означає залучення трудових і фінансових ресурсів. Тому дублювання зазначених функцій органами публічної влади різного рівня спричинить невиправдані витрати бюджетної системи Укаїни, що неприпустимо.
Федеральним законом N 254-ФЗ повноваженнями наділені і федеральні органи виконавчої влади. Так, згідно з ч. 3 ст. 80.1 Федерального закону N 7-ФЗ (в ред. Федерального закону N 254-ФЗ) у випадках, встановлених Урядом Укаїни, виявлення і оцінка об'єктів накопиченого шкоди навколишньому середовищу проводяться федеральними органами виконавчої влади. Відзначимо, що зазначена формулювання, по-перше, імперативні, а по-друге, передбачає наявність повноважень у кількох федеральних органів виконавчої влади.
Однак відповідно до ч. 2 ст. 80.2 Федерального закону N 7-ФЗ (в ред. Федерального закону N 254-ФЗ) організацію робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу в випадках, встановлених Урядом Укаїни, проводить федеральний орган виконавчої влади, який здійснює державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, т. е. МінпріродиУкаіни.

ОЦІНКА ОБ'ЄКТІВ накопичених ШКОДИ ДОВКІЛЛЯ

До речі.
Критерії оцінки об'єкта накопиченого шкоди навколишньому середовищу істотно відрізняються від критеріїв визначення розміру ШЕУ, передбачених листом N 03-22 / 24-321, згідно з яким розмір ШЕУ визначається за діючими методиками шляхом підсумовування ШЕУ, завданих кожному компоненту довкілля (поверхневі води, землі, грунту та ін.). При цьому слід враховувати:
- наявність в судочинстві позовів щодо відшкодування шкоди, завданої навколишньому середовищу;
- наявність несплаченого за позовними вимогами шкоди, завданої навколишньому середовищу;
- фактичну заборгованість по платежах за забруднення навколишнього середовища;
- виконання природоохоронних заходів;
- стан очисних споруд тощо

ЛІКВІДАЦІЯ накопичених ШКОДИ ДОВКІЛЛЯ

Згідно ч. 1, 4 ст. 80.2 Федерального закону N 7-ФЗ (в ред. Федерального закону N 254-ФЗ) ліквідація накопиченого шкоди навколишньому середовищу здійснюється на об'єктах накопиченого шкоди навколишньому середовищу, включених до державного реєстру об'єктів накопиченого шкоди навколишньому середовищу, відповідно до порядку організації робіт з ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу, встановленим Урядом Укаїни.
При цьому в силу ч. 3 ст. 80.2 Федерального закону N 7-ФЗ (в ред. Федерального закону N 254-ФЗ) організація робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу включає в себе проведення необхідних обстежень, в т.ч. інженерних вишукувань, розробку проекту робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу, його погодження та затвердження, проведення робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу, контроль і приймання виконаних робіт.
Однак Федеральним законом N 254-ФЗ не уточнюється, що слід розуміти під проектом робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу, яким чином стверджується його форма і затверджується взагалі, який порядок його погодження та затвердження, які органи уповноважені погоджувати і затверджувати зазначений проект робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу, а також здійснювати контроль і приймання виконаних робіт, обмежені терміни проведення робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу.
Всі ці моменти повинні бути уточнені в установленому Урядом Укаїни порядку організації робіт з ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу.
Крім того, в організацію робіт по ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу не включена інвентаризація об'єктів накопиченого шкоди навколишньому середовищу.

Таким чином, в Правилах сформульований більш широкий термін "проект в галузі поводження з відходами, ліквідації накопиченого екологічного збитку" ( "природоохоронний проект"), ніж використовуваний в Федеральному законі N 254-ФЗ термін "проект робіт з ліквідації накопиченого шкоди навколишньому середовищу".
Крім того, слово "шкода" в Правилах замінюється на слово "збитки", що некоректно. При цьому дефініція терміну в Правилах істотно обмежує коло об'єктів накопиченого шкоди навколишньому середовищу до несанкціонованих звалищ відходів, а також визначає єдиний метод боротьби з наслідками таких звалищ - рекультивацію земель.
Позитивний момент в тому, що Правилами встановлюються критерії відбору природоохоронних проектів, що дозволяє обгрунтувати необхідність надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Укаїни на підтримку регіональних проектів.

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: