Надра як об’єкт правової охорони та використання - екологічне право України
Надра як об'єкт правової охорони та використання
Згідно ст. 1 купно надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Таким чином, законодавець визначає надра одночасно як просторову (геометричну) і експлуатаційну формацію.
Просторовими межами є верхня і нижня. Верхньою межею вважається поверхню землі або дно водойм. Однак немає чіткого розмежування або вказівки, коли (до якої глибини) має місце використання земель як об'єкта права землекористування, а коли вже мова йде про використання надр. Крім того, сам законодавець іноді змішує ці два поняття. Так, згідно зі ст. 1 ЗУ "Про охорону земель" земля - це поверхня суші з ґрунтами, корисними копалинами та іншими природними елементами, що органічно поєднані та функціонують разом з нею. Хоча названий Закон традиційно відноситься земельного законодавства.
Експлуатаційна складова визначення надр полягає в тому, що надра в окремих випадках визначаються не глибиною, а метою використання. Так, якщо певний суб'єкт має на меті здобути певну речовину земної кори (крім зняття самого грунту) або створення підземної споруди або об'єкта, має місце використання надр. У разі поглиблення в земну кору для розміщення підземної частини наземного об'єкта (фундаменту, комунікацій і т.п.) має місце використання землі як об'єкта землекористування.
Чинне законодавство оперує поняттям "Державний фонд надр", яке включає як ділянки надр, які використовуються, так і ділянки надр, які не залучені до використання, в тому числі континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. За своїм змістом Державний фонд надр та надра в цілому є тотожними поняттями, адже, виходячи з цих понять, в Україні немає ділянки надр, не включена до Державного фонду надр. Державний фонд надр формується Мінприроди разом з Держгірпромнаглядом.
в Загалом в цьому розділі не розглядається окремо правовий інститут державного управління в сфері охорони і використання надр. Для більш наочного засвоєння зазначеного інституту в додатку 5 наведено таблицю, де і розкрито компетенцію органів державного управління в сфері охорони і використання надр.
Потрібно відзначити, що купно основну увагу приділяє саме правовому регулюванню вивчення і використання корисних копалин. Під останніми розуміються мінеральні речовини в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.
За своїми характеристиками корисні копалини класифікуються за різними критеріями, зокрема, за умовами освіти, залягання, промисловим використанням т.д. Однак з правової точки зору основне значення має поділ корисних копалин на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється КМ України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, яким на сьогодні є Мінприроди.
З огляду на той факт, що корисні копалини мають промислове або експлуатаційне значення тільки в разі їх значного за обсягом залягання, законодавець визначив поняття родовища корисних копалин, яке розглядається як накопичення мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водойм , які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання. Крім того, об'єктом правового регулювання законодавства про надра є техногенні родовища корисних копалин як місця, де накопичилися відходи видобутку, збагачення та переробки мінеральної сировини, запаси яких оцінені і мають промислове значення. Такі родовища можуть виникнути також внаслідок втрат в разі зберігання, транспортування та використання продуктів переробки мінеральної сировини.
Всі родовища корисних копалин (розробляються і нерозроблювані), в тому числі техногенні, з запасами, оціненими як промислові, становлять Державний фонд родовищ корисних копалин, а всі попередньо оцінені родовища корисних копалин - резерв цього фонду, незалежно від того, для яких цілей і якими підприємствами, установами та організаціями виконувалися роботи по їх оцінці. Державний фонд родовищ корисних копалин розглядається як частина Державного фонду надр і формується Мінприроди.
Для індивідуалізації тієї чи іншої ділянки надр, а також встановлення мети використання такої ділянки введено поняття гірничого відводу. Останній розглядається як частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин і цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється, крім випадків, визначених законодавством, коли гірничий відвід НЕ предоставляется взагалі.
Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, будівництва і експлуатації підземних споруд та інших цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, надаються Держгірпромнаглядом, крім випадків, передбачених купно. Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Верховною Радою АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами і підлягають реєстрації в органах Держгірпромнагляду.
При наданні гірничих відводів вирішуються питання правильності поділу родовищ корисних копалин на окремі гірничі відводи з метою запобігання залишенню поза гірничими відводами менш цінних ділянок родовищ та не придатних для самостійної розробки, дотримання вимог безпеки під час проведення гірничих і підривних робіт при розробці родовищ корисних копалин і при використанні надр для інших цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, відвернення небезпеки для людей, майна і навколишнього природного середовища.
Порядок надання гірничих відводів встановлюється КМ України. Гірничі відводи можуть надаватися юридичним та фізичним особам тільки за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, а також затвердженого в установленому порядку проекту розробки родовища корисних копалин або будівництва гірничодобувного об'єкта чи підземної споруди, не пов'язаного з видобутком корисних копалин.
Розглядаючи об'єкти правового регулювання законодавства про надра, слід звернути увагу на такий комплексний природного об'єкт, як континентальний шельф. Купно встановлює, що використання надр в межах континентального шельфу України визначається їм. Визначення континентального шельфу міститься в Конвенції про континентальний шельф і застосовується до: а) поверхні і надр морського дна підводних районів, що межують з берегом, але знаходяться поза зоною територіального моря, до глибини 200 метрів або за цією межею, до такого місця, до якого глибина покривних вод дозволяє розробку природних багатств цих районів; б) до поверхні і надр подібних підводних районів, що межують з острівними берегами.