Муніципальне право - енциклопедія - фонд знань «Ломоносов»
Муніципальне право - сукупність правових норм. регулюють суспільні відносини. що виникають у зв'язку з реалізацією населенням права на місцеве самоврядування самостійно або через органи місцевого самоврядування, шляхом вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень.
На сьогоднішній день серйозна дискусія ведеться з питання про доцільність виділення муніципального права як галузі українського права. Згідно з найбільш поширеною в науковій літературі точки зору муніципальне право є самостійною галуззю права, яка характеризується такою властивістю як комплексність. В силу чого предмет регулювання муніципального права перетинається з предметом регулювання інших галузей права. Наприклад, бюджетний процес в муніципальній освіті регулюється нормами Бюджетного кодексу Укаїни і тому зазначена область громадських відносин належить до предмету регулювання і муніципального і фінансового права.
Відповідно до іншої точки зору муніципальне право не слід розглядати в якості самостійної галузі права, так як предмет і метод регулювання муніципальної-правових норм охоплюється предметом і методом конституційного права. При цьому муніципальне право розглядається як підгалузь конституційного права, тобто сукупність норм, що регулюють однорідні відносини в рамках галузі конституційного права, поряд з виборчим правом, нормами, що регулюють діяльність представницьких органів (парламентським правом) і ін. Головним аргументом в даному випадку є єдність за своєю природою питань місцевого значення та питань державного значення.
1) особливу галузь знань - науку муніципального права;
2) навчальну дисципліну - муніципальне право.
Закріплення зазначеної концепції на конституційному рівні послужило юридичною підставою для формування бази муніципального законодавства і виділення муніципального права як самостійної галузі права
Предметом муніципального права в широкому сенсі є правовідносини, похідні від принципу народного суверенітету і втілені в різних формах народовладдя.
Найбільш загально група муніціпально- правових відносин, що становлять предмет муніципального права, може бути розділена на два блоки:
- суспільні відносини з приводу вирішення питань місцевого значення;
- суспільні відносини, пов'язані з реалізацією окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування.
Однак предмет муніципального права може бути деталізований:
- суспільні відносини з приводу формування органів місцевого самоврядування;
- суспільні відносини з приводу володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю;
- суспільні відносини, пов'язані з формуванням, виконанням, контролем за виконанням місцевих бюджетів;
- суспільні відносини, пов'язані з функціонуванням інститутів безпосередньої демократії;
- суспільні відносини, пов'язані з діяльністю територіального громадського самоврядування;
- та інші.
Як було сказано вище, предмет муніципального права має комплексний характер, що дозволяє говорити про наявність в муніципальному праві суміжних норм, тобто норм. відносяться і до інших галузей права (фінансового права. податкового права. цивільному праву. адміністративного права та ін.).
Суб'єктами муніципальної-правових відносин є:
1. Населення муніципального освіти. При цьому до участі у вирішенні певних питань можуть бути залучені тільки жителі муніципального освіти, що володіють право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. З низки питань такого обмеження немає, як немає і прив'язки місця проживання особи до території конкретного муніципального освіти.
4. Муніципальні освіти. Муніципальне утворення представляється можливим також розглядати в якості самостійного суб'єкта муніципального права. Муніципальне утворення є власником муніципального майна, в цивільних правовідносинах муніципальне утворення представляють органи місцевого самоврядування. В рамках міжмуніципального співробітництва муніципальні освіти утворюють поради муніципальних утворень і міжмуніципальні організації.
5. Органи державної влади в встановлених законодавством випадках виступають в якості суб'єктів муніципального права. Так, органи державної влади беруть участь в муніципальних-правовідносинах в процесі вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів, в рамках реалізації заходів відповідальності щодо органів місцевого самоврядування та ін.
Перераховані групи суб'єктів муніципальної-правових відносин є основними. У юридичній літературі при цьому вказується на існування таких суб'єктів муніципальних правовідносин як громадські об'єднання, в ході муніципальних виборів, поради муніципальних утворень в рамках міжмуніципального співробітництва та ін.
Для муніципального права характерна тріада загально методів регулювання: припис, дозвіл і заборона. При цьому в муніципальному праві присутня як імперативне, так і диспозитивное початок. Імперативне початок, зокрема, проявляється у встановленні обов'язкового переліку органів, які повинні бути створені в кожному муніципальному освіті, визначенні вичерпного переліку муніципальних правових актів, необхідності винесення встановленого переліку проектів муніципальних правових актів на публічні слухання, встановлення кола заборон для осіб, що заміщають посади муніципальної служби і т.д.
Диспозитивное початок проявляється в можливості вибору механізму формування представницького органу місцевого самоврядування, у повноваженнях щодо самостійного володіння, користування і розпорядження муніципальним майном і т.п.
Сукупності норм муніципального права, що регулюють однорідні суспільні стосунки, утворюють інститути муніципального права. До таких, зокрема, відносяться:
- сукупність норм, що визначають компетенцію місцевого самоврядування (питання місцевого значення і окремі державні повноваження);
- сукупність норм, що встановлюють систему і повноваження органів місцевого самоврядування, а також статус і повноваження посадових осіб місцевого самоврядування;
- сукупність норм, що регулюють форми народовладдя в системі місцевого самоврядування;
- сукупність норм, що встановлюють територіальні основи місцевого самоврядування;
- сукупність норм, що встановлюють порядок застосування заходів відповідальності щодо органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
- інші інститути.
Слід зазначити, що в літературі існує підхід, згідно з яким в системі галузі муніципального права можна виділити загальну і особливу частини. При цьому до загальної частини відносять федеральний рівень регулювання, а до особливої - регіональний і муніципальний рівні регулювання.
Відповідно до іншої точки зору загальну частину муніципального права складають норми, що встановлюють ключові для даної галузі поняття і закріплюють статуси, а до особливої частини відносяться норми, що закріплюють повноваження органів місцевого самоврядування по окремих галузях діяльності.
Однак на сьогоднішній день в літературі переважає підхід, згідно з яким муніципальне право розглядається як галузь права, в якій загальна і особлива частини не виділяються.
Ієрархія джерел муніципального права будується в відповідно до загальних принципів ієрархії правових актів в Укаїни.
Таким чином, найважливіше місце в системі муніципального права займає Конституція Укаїни. Закріплення норм про місцеве самоврядування в першому розділі Конституції Укаїни «Основи конституційного ладу» забезпечує високий рівень гарантій місцевому самоврядуванню в Укаїни. Слід зазначити, що питань організації місцевого самоврядування також присвячена окрема глава 8 Конституції Укаїни.
Згідно з пунктом «н» частини 1 статті 72 Конституції Укаїни встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до питань спільного ведення Укаїни і її суб'єктів. Таким чином, органи державної влади суб'єктів Укаїни також беруть участь в регулюванні питань організації місцевого самоврядування.
1) статут муніципального освіти, правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян);
2) нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;
Прикладом муніципального правового акта є Положення про бюджетний процес в муніципальній освіті, а також порядок здійснення правотворчої ініціативи громадян, які затверджуються рішенням представницького органу місцевого самоврядування.
Спірним є питання про віднесення до джерел муніципального права рішень Конституційного Суду Укаїни. Формально рішення Конституційного Суду в Укаїни не є джерелами права, проте в правовій доктрині вже давно визнана роль Конституційного Суду як негативного законодавця, крім того, мотивувальна частина рішень Конституційного Суду найчастіше дозволяє краще зрозуміти і правильно застосовувати норми законодавства.
В якості інших джерел права в юридичній літературі також вказуються угоди між органами місцевого самоврядування, традиції і звичаї, що склалися на території муніципального освіти, і ін.
Поняттям муніципального права як науки охоплюються не тільки питання, пов'язані з вивченням чинного українського законодавства про місцеве самоврядування, а й питання організації місцевого самоврядування за кордоном, а також історія становлення та розвитку місцевого самоврядування. В рамках науки муніципального права досліджується природа місцевого самоврядування, формуються теоретичні концепції і моделі взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Великий внесок у розвиток науки муніципального права внесли роботи вітчизняних дореволюційних дослідників Безобразова В.П .. Градовський А.Д. Дитятина І.І .. Коркунова Н.М. та ін.
Основу сучасної української науки муніципального права складають роботи С.А. Авак 'яна. Г.В. Барабашева. В.І. Васильєва, О.М. Костюкова О.М. О.Е. Кутафина. А.І. Лукьнова, В.С. Мокрого. Н.Л. Пешине, А.А. Сергєєва, В.А. Сивицьким, Н.С. Тимофєєва, В.І. Фадєєва, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугріна Е.С. та ін.
В рамках навчальної дисципліни муніципального права розглядаються ключові положення законодавства про місцеве самоврядування, а також фундаментальні засади науки муніципального права. Наука і навчальна дисципліна муніципального права становлять теорію муніципального права як особливої галузі знання.
Формування державної політики в галузі місцевого самоврядування з урахуванням теоретичних розробок вчених - фахівців у галузі муніципального права є умовою забезпечення побудови ефективної моделі місцевого самоврядування на практиці.
Васильчиков А.І. Про самоврядування. Порівняльний огляд українських та іноземних земських і громадських установ. Харків. 1869-1871. Т. I-III.
Дитятин І.І. До історії городового Положення 1870 // Статті з історії українського права. Харків. 1913.
Шеремет К.Ф. Радянське будівництво: підручник. М. 1 965.