Муніципальна власність поняття, структура, функції - студопедія

1) майно, призначене для вирішення встановлених цим Законом питань місцевого значення;

2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Укаїни, а також майно, призначене для здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування;

3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти;

4) майно, необхідне для вирішення питань, право вирішення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами і які не віднесені до питань місцевого значення.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» встановлює перелік об'єктів власності поселень, муніципальних районів, міських округів.

У власності поселень можуть знаходитися:

1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;

2) автомобільні дороги місцевого значення в межах населених пунктів поселення, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг; майно, призначене для організації охорони громадського порядку в межах поселення;

4) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;

5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;

6) майно, призначене для забезпечення первинних заходів пожежної безпеки;

7) майно бібліотек поселення;

8) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

10) майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту;

11) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;

12) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;

13) майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання;

15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральними законами;

16) ставки, обводнені кар'єри на території поселення;

18) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;

19) майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

21) майно, призначене для розвитку малого і середнього підприємництва в поселенні, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

У власності поселень може перебувати інше майно, необхідне для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення поселень.

У власності муніципальних районів можуть знаходитися:

1) майно, призначене для електро- і газопостачання поселень у межах муніципального району;

2) автомобільні дороги місцевого значення поза межами населених пунктів в межах муніципального району, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг;

3) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району;

5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;

6) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;

7) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, а також надання додаткової освіти і організації відпочинку дітей в канікулярний час;

8) майно, призначене для створення умов для надання медичної допомоги населенню на території муніципального району;

9) майно, призначене для утилізації і переробки побутових і промислових відходів;

10) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;

11) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг;

12) майно межпоселенческіх бібліотек;

14) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральними законами;

15) ставки, обводнені кар'єри, розташовані на територіях двох і більше поселень або на межселенной території муніципального району;

16) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;

17) майно, призначене для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;

18) майно, призначене для розвитку на території муніципального району фізичної культури і масового спорту;

19) майно, призначене для організації захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

22) майно, призначене для сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на території муніципального району, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

У власності муніципальних районів може перебувати інше майно, необхідне для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення муніципальних районів.

У власності міських округів можуть знаходитися всі види майна, перераховані вище.

Муніципальна власність - майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням (ст. 215 ЦК України). Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Вони мають право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади РФ, суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів.

Майно, що перебуває у власності муніципального освіти, ділиться на дві частини:

1) майно, закріплене за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до ст.ст. 294, 296 ЦК України;

2) державна скарбниця відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти і включає в себе кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами (ст. 215 ЦК України).

Муніципальні підприємства та установи, за якими закріплюється певне майно, здійснюють в його відношенні правомочності володіння, користування, розпорядження, але не в якості власників, оскільки їх дії з управління довіреним майном обмежені розсудом органів місцевого самоврядування.

Муніципальні підприємства володіють, користуються, розпоряджаються закріпленим за ними майном на праві господарського відання (ст. 294 ЦК України), наприклад, в міському окрузі місто Димитров створені такі муніципальні унітарні підприємства (МУП), як «Електричні мережі» «Стерлітамацьке спеціалізоване ремонтно-будівельне управління дорожньо-озеленіння »,« Межрайкоммунводоканал »,« Стерлітамацьке тролейбусне управління »та ін.

Органи місцевого самоврядування, створюючи муніципальні підприємства, визначають предмет і цілі діяльності даних підприємств, вирішують питання призначення і звільнення керівників муніципальних підприємств, реорганізації та ліквідації останніх, регулюють ціни і тарифи на їхню продукцію (послуги), здійснюють контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємствам майна, заслуховують звіти керівників даних підприємств про їхню діяльність.

Підприємства не мають права продавати належне їм на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди відповідних органів місцевого самоврядування. Іншим своїм майном муніципальні підприємства розпоряджаються, за загальним правилом, самостійно. Муніципальні освіти в особі органів місцевого самоврядування мають право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємств [10].

Муніципальні установи володіють і користуються закріпленим за ними майном на праві оперативного управління (ст. 296 ЦК України).

Комунальний заклад може бути автономним, бюджетним або казенним установою. Муніципальними установами визнаються установи, створені муніципальним освітою.

Приклад: Муніципальне автономне загальноосвітній заклад «Гімназія № 1» міського округу місто Димитров Республіки Башкортостан, Муніципальне автономне освітній заклад додаткової освіти «Палац піонерів і школярів ім.А.П.Гайдара» міського округу місто Димитров Республіки Башкортостан, Муніципальне автономне дошкільний навчальний заклад « Дитячий садок №2 »-общеразвівающего виду міського округу місто Димитров Республіки Башкортостан і ін.

Приклад: Муніципальне бюджетна установа охорони здоров'я «Міська поліклініка № 1» міського округу місто Димитров Республіки Башкортостан, Муніципальне бюджетна установа охорони здоров'я «Дитячий санаторій" Веселка "міського округу місто Димитров Республіки Башкортостан», Муніципальне бюджетна установа «Централізована бібліотечна система» міського округу місто Димитров Республіки Башкортостан, Муніципальне бюджетна установа Палац спорту "Стерлітамак-АРЕНА» і ін.

Муніципальні установи має право володіти і користуватися переданим на праві оперативного управління муніципальним майном в порядку, встановленому законодавством і положеннями про ці заклади.

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи повноваження власника муніципального майна, має право вилучати закріплене за установами майно, якщо воно виявляється зайвим, не використовується або використовується не за призначенням. Органи місцевого самоврядування мають право розпоряджатися таким майном на свій розсуд. Установи не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ними майном або майном, придбаним за рахунок коштів, виділених їм за кошторисом. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно (додатково) відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання.

Головною відмінністю казенного установи від автономного і бюджетного є те, що муніципальне казенне установа створюється для виконання муніципальних функцій, а муніципальні автономне і бюджетне - для виконання муніципальних робіт, надання муніципальних послуг і не має права виконувати муніципальні функції.

Муніципальні установи також мають відміну і в фінансовому забезпеченні (Див. Наведену нижче схему).

Казна муніципального освіти є головною складовою муніципальної власності. Вона знаходиться в безпосередньому володінні та розпорядженні муніципального освіти.

Необхідно відзначити, що поняття «казна муніципального освіти» в федеральному законодавстві міститься тільки в Цивільному кодексі РФ, який лише рамочно позначає дане визначення (ст.ст. 214, 215 ЦК України). В інших федеральних законах воно не згадується, законодавство оперує лише поняттям «муніципальна власність» або поняттям «бюджет муніципального освіти». Разом з тим, органи місцевого самоврядування приймають акти, що визначають правовий статус муніципальної скарбниці, її склад, підстави включення майна до державної скарбниці, загальний порядок його обліку, утримання та забезпечення ефективності розпорядження об'єктами державної скарбниці муніципального освіти.

Об'єктами, складовими муніципальну казну муніципального освіти. є:

1) кошти бюджету муніципального освіти (місцевого бюджету);

2) нерухомість, яка перебуває у власності муніципального освіти і не закріплена за муніципальними підприємствами і установами:

- окремо розташовані житлові та нежитлові будівлі;

- приміщення, вбудовано-прибудовані до житлових будинків, але які не є об'єктами житлового фонду, згідно з чинними правовими актами та актами органів управління муніципального освіти (нежитлові приміщення);

- житлові приміщення, частки в житлових приміщеннях і окремі кімнати в них;

- муніципальна частка в нежитлових приміщеннях єдиного комплексу нерухомого майна, що знаходиться в загальній частці власності власників приміщень;

- земельні ділянки, інші природні ресурси, віднесені до муніципальної власності муніципального освіти;

- підприємства (майнові комплекси);

- будови, споруди (об'єкти інженерної інфраструктури, інші господарські споруди);

- інші нерухомі речі.

3) рухоме майно, що перебуває у власності муніципального освіти і не закріплене за муніципальними підприємствами і установами:

- машини, верстати, обладнання, товарні запаси, запаси сировини і матеріалів;

- зобов'язальні права муніципального освіти щодо господарських товариств, придбані ним в зв'язку з участю в освіті майна даних юридичних осіб;

- інші майнові права муніципального освіти;

- об'єкти інтелектуальної власності муніципального освіти, в тому числі виключні права на них;

- архівні фонди та архівні документи;

- програмні продукти та інформаційні бази даних;

- інші рухомі речі.

Муніципальна власність виконує дві основні функції.

Отже, муніципальна власність - одне з обов'язкових умов існування самостійного муніципального освіти.