Митний огляд товарів і транспортних засобів

У попередніх нотатках ми розглянули форми митного контролю по отриманню інформації та візуального контролю. Далі в переліку форм проведення митного контролю, наведеному в ТК ТЗ, по порядку йдуть «Митний огляд» і «Особистий митний огляд» [гл.16 - 1]. Наявність останньої форми свідчить, що під формою «Митний огляд» мається на увазі митний огляд товарів і транспортних засобів. особливості якого ми і розглянемо в цій статті.

Митний огляд є основною формою проведення митного контролю при переміщенні вантажу через митний кордон держави. Митний огляд товарів і транспортних засобів проводиться до випуску товарів при наступних митних операціях і митних процедурах [ст.96 - 1]:

• прибуття товарів на митну територію ТЗ;
• вибуття товарів з митної території ТЗ;
• митний транзит;
• тимчасове зберігання товарів;
• митне декларування товарів;
• випуск товарів.

Митний огляд товарів і транспортних засобів може бути різного ступеня складності: від простої ідентифікації товару до розтину вантажних місць і відбору проб і зразків на експертизу, виявлення схованок приховань контрабанди або повторного митного огляду до випуску товарів і після його випуску.

Митний огляд проводиться з розкриттям упаковки товару, вантажних місць або контейнерів та інших ємностей, в яких знаходяться або можуть знаходитися товари. Для виконання митного огляду митник має право порушувати цілісність встановлених раніше пломб, а також інших ідентифікаційних засобів. При необхідності може проводитися частковий або повний демонтаж досліджуваної складової вантажу і його упаковки, пов'язаний з порушенням цілісності об'єкта.

При розтині вантажних місць окремі одиниці товарів можуть бути вилучені з їх упаковки (ящиків, коробок і т.п.), з технологічних ємностей, спеціально виготовлених тайників для отримання необхідних відомостей про товари і виявлення товарів, що переміщуються під виглядом інших товарів. Це може призводити до невідновні зміни початкового стану упаковки, а при необхідності і всіх упаковок, обгорток і т.п.

При проведенні огляду митникам дозволено виробляти обпилювання, сточування, розрізання і інші дії, що виконуються для виявлення товарів, прихованих від митного контролю з допомогою нанесення на їх поверхню шарів фарби, металів, інших матеріалів або вкладення товарів у спеціально виготовлені нерозбірні тайники [2]. При цьому митний огляд товару та транспортних засобів повинен виконуватися без умисного нанесення шкоди вантажу, товару.

Митний огляд товарів і транспортних засобів - адміністративні дії, що проводиться, як правило, після подачі митної декларації на товари.

Митний огляд проводиться з метою:

• ідентифікації товарів для митних цілей (з проведенням уточнення фізико-хімічних і технічних характеристик товарів, визначення їх кількісних показників і при необхідності визначення найменування та інших характеристик товарів)
• перевірки інформації про порушення митного законодавства;
• вибіркової перевірки.

Митники вправі накладати на транспортні засоби та місця, де знаходяться або можуть знаходитися товари, на самі товари, що знаходяться під митним контролем, засоби ідентифікації (друку, пломби і т.п.) [ст.109 -1].

Митний огляд і огляд може провадитись одночасно.
Часом початку митного огляду товарів і транспортних засобів є час початку візуального огляду посадовою особою, яка проводить митний огляд, пред'явлених товарів. Огляд повинен бути здійснений не пізніше закінчення наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про проведення митного огляду та пред'явлення товарів митниці для проведення огляду в місці його проведення або з моменту отримання інформації від декларанта про готовність пред'явити товар і бути присутнім при проведенні огляду.
Якщо ж в митному органі встановлено цілодобовий режим роботи, то огляд повинен бути здійснений не пізніше 24 годин з моменту прийняття рішення про його проведення і пред'явлення товарів до огляду в місці його проведення. Якщо додивлятися товари не розділені на пакувальні місця за окремими видами та найменуваннями товарів, митниця може продовжити термін проведення огляду.

Прі не завершенні митного огляду протягом робочого часу посадової особи його проводить, призначається інша уповноважена посадова особа, яка протягом робочого часу митного органу завершить митний огляд.

Митний огляд здійснюються в зонах митного контролю за винятком випадку, коли митний огляд виконується в ході митного огляду приміщень і територій та (або) в ході виїзної митної перевірки. В цьому випадку митний огляд проводиться без створення зони митного контролю. Митний огляд проводиться на території митних складів, складів тимчасового зберігання, в магазинах безмитної торгівлі, на митних постах, при перетині митного кордону МС і в інших місцях, де можливе зберігання підконтрольного вантажу згідно ТК ТЗ.

Місця проведення митного огляду повинні бути обладнані всім необхідним для його проведення: ваговим обладнанням, вантажно-розвантажувальна, місцями для вивантаження товарів з транспортного засобу і т.д.
Огляд товарів, що знаходяться в контейнері або вантажному відсіку транспортного засобу, можливий тільки в разі, якщо: в ході митного огляду може бути забезпечено проведення необхідних вантажних операцій з товарами зацікавленою особою; проведення такого митного огляду не спричинить втрату товарів або зміна їх стану.

В ході митного огляду застосовуються два основні методи: підрахунок кількості перевезених товарів і ідентифікація товару. Митний огляд в основному може проводитися в обсязі 10, 50 і 100% від загальної кількості товарів, що становлять товарну партію. Виходячи з цього відсотка, визначається кількість оглядаємо товару для кожного найменування товару, що має один товарний знак, марку, модель, розфасовку, упаковку і володіє однаковими технічними та (або) комерційними характеристиками.

При виявленні фактів недостовірного вказівки в митній декларації кількості товару або невідповідності фактичних характеристик яких відомостей про товари митниця має право збільшити обсяг і змінити ступінь митного огляду. При виявленні ознак порушення митного законодавства, вони після закінчення митного огляду фіксуються в акті і посадова особа, яка проводила огляд, вживає заходів передбачені законом [4,5].

Учасники митного огляду товарів і транспортних засобів

Огляд здійснюється на розсуд начальників митних постів, на підставі відомостей, що вказуються в товаросупровідних і транспортних документах, а також в період основного митного оформлення.

Відповідно до думки досвідчених імпортерів митний огляд обов'язковому порядку проводиться щодо товарів, близьких за найменуванням до акцизних товарів, заявлених у товаросупровідних документах як різного виду безалкогольні напої, продукти харчування, тютюн, скло, взуття і т.д .; щодо осіб, раніше які допустили порушення процедури митного транзиту, а також товарів, що перевозяться транспортом, що належить фізичним особам.

Здійснення митного огляду покладається на спеціально уповноваженого представника митниці, через пункт пропуску якої проводиться переміщення вантажу. Огляд проводять співробітники доглядових підрозділів, відділів митного оформлення та митного контролю або митних постів, а також співробітники інших підрозділів митних органів. При необхідності митниця може залучити для проведення митного огляду фахівців інших державних органів і сторонніх фахівців, що володіють спеціальними знаннями і навичками необхідними для надання їй сприяння, в тому числі при застосуванні технічних засобів [ст.101,102 - 1].

При прийнятті рішення про проведення митного огляду уповноважений представник митниці безпосередньо перед його здійсненням зобов'язаний повідомити декларанта або особа, що володіє повноваженнями щодо товарів (якщо ці особи відомі) (далі просто декларант), про місце і час його проведення шляхом направлення йому повідомлення про проведення митного огляду [п.2 ст. 116 - 1, 3] і вимоги про пред'явлення товарів. Час початку проведення митного огляду повинно враховувати розумні терміни прибуття таких осіб. На вимогу митних органів зазначені особи зобов'язані бути присутніми при митному огляді товарів і транспортних засобів і надавати посадовим особам митного органу необхідне сприяння. Вони також мають право бути присутніми під час митного огляду за власною ініціативою.

При відсутності представника, спеціально уповноваженого перевізником, вважається таким фізична особа, яка керує транспортним засобом. Також при проведенні митного огляду з дозволу особи, його проводить, і за згодою особи, уповноваженої щодо товарів, на ньому можуть бути присутніми представники складу тимчасового зберігання або інші особи, які здійснюють вантажні та інші операції з товарами, необхідні при його проведенні.

При пересиланні товарів у міжнародних поштових відправленнях в ході огляду присутні працівники поштової служби.

Проведення митного огляду під час відсутності декларанта, можливе лише за участі двох понятих в наступних випадках:

1. при неявці зазначених осіб або, якщо такі особи невідомі;
2. за обставин, що не терплять зволікання (загрози державній безпеці, громадському порядку, життю і здоров'ю людини і т.п.);
3. при пересиланні товарів у міжнародних поштових відправленнях;
4. при залишенні на митній території МС товарів в порушення митної процедури, яка передбачає їх вивіз.

Декларант при проведенні огляду вправі:

• бути присутнім за власною ініціативою;
• давати пояснення щодо товарів і транспортних засобів і робити заяви, які стосуються огляду;
• отримувати копію акта митного огляду;
• вимагати внесення в акт своїх пояснень, що мають відношення до огляду;
• вимагати від співробітників митного органу дотримання і захисту своїх прав і законних інтересів.

Якщо митному огляду була піддана частина товарів, зазначених у митній декларації як товари одного найменування, результати такого огляду поширюються на всі такі товари, зазначені в митній декларації. Декларант має право вимагати проведення додаткового митного огляду решти товарів, якщо вважає, що результати проведеного огляду не можуть бути поширені на всі товари. Наприклад, коли митними органами виявлено факт недостовірного декларування і потрібно уточнити кількість недостовірно задекларованих (не своїм найменуванням) товарів.

Акт митного огляду товарів і транспортних засобів

Акт митного огляду товарів і транспортних засобів складається з його результатами негайно після закінчення фактичної перевірки товарів в строк не пізніше одного робочого дня, наступного за днем ​​закінчення митного огляду.

Акт повинен містити:

• відомості про посадових осіб митного органу, які проводили митний огляд, і осіб, присутніх при його проведенні;
• причини проведення митного огляду товару та транспортних засобів під час відсутності декларанта або іншої особи, яка має повноваження щодо товарів;
• результати митного огляду;
• інші відомості, передбачені формою акта.

Акт складається в письмовому вигляді в двох примірниках за встановленою формою [додаток 3 - 2], а також виконують заповнення його електронної копії [додаток 4 - 2]. Митного огляду складається в двох примірниках і підписується особам його проводив, двома понятими, представником учасника ЗЕД. Перший примірник пересилають учаснику ЗЕД або передається присутньому при проведенні митного огляду представнику, другий - зберігається в митній справі даного вантажу. Другий примірник акта митного огляду вручається (надсилається) особі, що володіє повноваженнями щодо товарів, або його представнику, якщо ця особа встановлено.

В акті митного огляду товарів і транспортних засобів обов'язково вказуються:

• вся отримана в процесі митного огляду інформація про упаковку товару (вид, спосіб, наявність пошкоджень, маркування, клеймо, товарні знаки, знаки відповідності і т.д.) і додивлятися товар (кількість найменувань товарів і кількість товарів кожного найменування, матеріалі, розмірах, фізико-технічних характеристиках і т.д.);
• можливі порушення митного законодавства (факти недостовірного вказівки в митній декларації кількості товару або невідповідності фактичних характеристик яких відомостей про товари і т.п.);
• відомості про наявність і стан засобів ідентифікації (кількість, тип, номери пломб, печаток, нанесеної цифровий, буквеної та інший маркування, ідентифікаційних знаках тощо)

При фіксуванні результатів митного огляду товарів до акту митного огляду в обов'язковому порядку додаються:

Всі додані до акту митного огляду документи і відомості є невід'ємною частиною акта митного огляду та візуються посадовою особою, яка проводить митний огляд товарів, а також особами, які були присутні (брали участь) в процесі митного огляду.

Технічні засоби митного огляду товарів і транспортних засобів

Для прискорення проведення митного огляду та підвищення його ефективності можуть застосовуватися різні види технічних засобів митного контролю, що дозволяють виявляти необхідні відомості про товари (їх кількість, склад, фізичні і хімічні властивості, справжність, наявність схованок і т.п.).

Найбільш широко використовуваними технічними засобами митного контролю є технічні засоби пошуку схованок і прихованих вкладень. Як приклади таких засобів можна привести:

а) металодетектори - електронні прилади, що дозволяють виявляти предмети з чорних і кольорових металів; бувають портативні, переносні і стаціонарні;

б) дзеркала доглядових - телескопічні тримачі з набором змінюваних дзеркал різних форм і розмірів; застосовуються з ручними освітлювальними приладами для огляду днищ автотранспортних засобів, а також із спеціальними гачками для вилучення предметів з важкодоступних місць в транспортних засобах;

в) щупи доглядові - металеві стрижні особливої ​​гарту різних діаметрів і довжини, бувають з отвором спеціальної форми для забору проб з вкладень проколюють об'єктів (м'яких і картонних упаковок, сидінь в транспортних засобах, сипучих вантажів і т.д.);

г) ендоскопи - оптичні прилади, призначені для огляду важкодоступних місць в транспортних засобах і ємностей, заповнених різними, в тому числі і агресивними, рідинами.

В даний час найбільш ефективною технікою для проведення митного огляду великогабаритних об'єктів є інспекційної доглядових комплекс. Інспекційно доглядових комплекс дозволяє за мінімальний час (3-5 хв.) Без розтину і розвантаження вантажного транспортного засобу отримати його зображення і зображення перевозяться в ньому товарів з характеристиками, що дозволяють ідентифікувати перевозяться товари, конструкційні вузли транспортного засобу, виявляти в них предмети, заборонені до перевезення, а також проводити орієнтовну оцінку кількості перевезених товарів.
Інспекційно доглядових комплекс випускаються в стаціонарному, перебазіруемом і мобільному варіанті, які дозволяють обстежувати від легкових автомашин, мікроавтобусів, причепів, пересувних дач, окремих вантажних упаковок, що не перевищують ваги близько 3-х тонн і розмірів легкових автомашин до великогабаритних об'єктів - контейнерів, трейлерів, рефрижераторів, залізничних вагонів.

Ще одним з методів оперативного пошуку схованок в рейсових транспортних засобах закордонного прямування - поїздах, літаках, судах - є метод постановки і подальшого зчитування спеціальних контрольних міток, реалізований за допомогою деяких видів ТСТК. Невидимі оку контрольні мітки за допомогою олівців, фломастерів, конспіративно наносяться оперативними працівниками на ті місця транспортного засобу, які в силу своїх конструктивних особливостей потенційно можуть використовуватися в якості схованок для укриття і перевезення предметів контрабанди. При подальшому митному контролі даного транспортного засобу ці мітки зчитуються спеціальними приладами. Для цих цілей застосовуються спеціальні люмінесцентні пасти і чорнило, які невидимі у звичайних умовах, але під дією ультрафіолетових чи інфрачервоних променів - світяться. Мітка наноситься на чисту тверду поверхню. Для нанесення мітки придатні найрізноманітніші матеріали: штучна і натуральна шкіра, метал, пластмаса, дерево.

Для виявлення товарів, заборонених до ввезення на територію Укаїни, а також до вивезення з території Укаїни огляд може проводитися із застосуванням службових (пошукових) собак кінологічного підрозділу митного органу