Мисливський ряд
Дмитро Медведєв вніс до Держдуми законопроект, який змінює порядок формування верхньої палати парламенту
Про необхідність таких змін почали говорити, мабуть, з того самого часу, коли вибори сенаторів всенародним голосуванням були скасовані і представляти регіони в Раді Федерації стали посланці регіональних законодавчих зборів і органів виконавчої влади. Нерідко це були люди, дуже далекі від життя тих територій, чиї інтереси повинні були захищати в Моск-ве. Іноді доходило до абсурду - представник суб'єкта Федерації смутно представляв географічне положення довіреної йому краю або області, плутався в назві його столиці, не кажучи вже про інші міста. Законодавці намагалися міцніше зв'язати сенаторів з регіонами. Придумали навіть так званий ценз осілості - від майбутнього сенатора було потрібно, щоб він не менше 10 років жив на території, яку збирається представляти в Раді Федерації. Правда, потім Держдума зробила виняток з цього правила для військових, працівників внутрішніх справ, прокурорів, слідчих, чекістів, вирішивши, що їх служба дозволяє їм бути в курсі ситуації у всій країні і в окремо взятому регіоні. Але і після цих коректив багато хто дивився на верхню палату парламенту як на місце почесного заслання відставних держчиновників і притулок бізнесменів, які потребують імунітет.
Спікер Ради Федерації Сергій Миронов також вважав нинішній порядок формування палати далеким від ідеалу і був послідовним прихильником переходу до виборності сенаторів. Але для такого переходу все не знаходилося юридично бездоганною формули, яка б не суперечила Конституції. За Конституцією, сенатори представляють орган влади суб'єкта федерації - виконавчий або законодавчий, а не народ.
Легітимність члена Ради Федерації, минулого таку двоступеневу систему відбору - спочатку публічне голосування, потім обрання регіональним Заксобраніі, - явно підвищується. Сенатори будуть тепер представляти не тільки органи державної влади суб'єкта федерації, а й його населення. Тому в законопроекті передбачена норма, що виключає можливість неправомірного втручання Ради федерації у вирішення питання про повноваження сенаторів. Відповідно до діючого закону представник регіону може приступити до виконання своїх обов'язків лише після затвердження його в якості сенатора більшістю верхньої палати. Такого затвердження новобранцям з регіонів іноді доводилося чекати довго і не дочекатися. Тепер згоди майбутніх колег не потрібно. Відповідно до законопроекту повноваження сенатора починаються з дня його обрання (призначення) відповідним органом державної влади суб'єкта федерації. І як тільки буде підтвердження, що верхня палата отримала від нового члена Ради Федерації передбачені законом документи (заяву, відмова від депутатського мандата і заняття діяльністю, несумісною з новим статусом), сенатор приступає до роботи у верхній палаті парламенту. Для дострокового припинення повноважень члена Ради Федерації обрав або призначив його органом влади не потрібно подання голови верхньої палати парламенту. Вирішивши відкликати свого сенатора, заксобраніе або губернатор просто повідомляють про це Раду Федерації.
Тамара Шкель,
"Українська газета".