Механізми управління інноваційним розвитком економіки на мезорівні соціально-економічна

Названова Карина Смелаовна
аспірант кафедри економіки та стратегічного управління
Україна, Смеласкій державний університет ім. А.Г. і Н.Г. Столєтова
[email protected]

Захаров Павло Миколайович
доктор економічних наук, директор Інституту економіки і менеджменту
Україна, Смеласкій державний університет ім. А.Г. і Н.Г. Столєтова
[email protected]

регіон, сталий розвиток, стратегічне управління інноваційним розвитком, стратегічне планування, механізми управління інноваційним розвитком економіки.

Названова Карина Смелаовна. Захаров Павло Миколайович

У зв'язку з цим однією з найбільш серйозних наукових і практичних проблем в цій сфері є оцінка стійкості та ефективності регіонального розвитку, яка тісно пов'язана з вимірюванням потенціалу регіону та визначенням рівня його конкурентоспроможності. При оцінці регіонального розвитку важливо враховувати особливості індивідуального інституційного потенціалу кожної території.

У цьому контексті значний інтерес представляють роботи академіка А.Г. Гранберг, який розглядає регіон як топологічний поняття, як «певну територію, що відрізняється від інших територій за рядом ознак і володіє деякою цілісністю, взаємозв'язком складових її елементів» [8].
Найбільш важливими характеристиками регіону можна вважати цілісність території, спільність і єдність економіки, населення, що володіє певним рівнем освіти, кваліфікацією і традиційно склалися навичками виробництва, вихід на ринок з використанням наявних ресурсів, що склалися господарську спеціалізацію, тип і структуру економічного зростання [3].

1. цілісність, тобто складові систему елементи окремо не виконуватимуть всіх тих функцій, які можливі тільки в комплексі;
2. наявність мети управління;
3. наявність більшої середовища, званої зовнішньої, з усіма її впливають факторами;
4. наявність внутрішнього середовища в системі, що включає складові елементи системи;
5. можливість поділу системи на малі складові (підсистеми).

Кожен суб'єкт (на території Укаїни в даний час їх налічується 85, в тому числі 22 республіки, 9 країв, 46 областей, 3 міста федерального значення, 1 автономна область і 4 автономних округи) має свої географічні, економічні, політичні та інші особливості . Так само і регіональні системи - вони розташовані на території різних розмірів, мають свої особливі природні характеристики, економічну та промислову спеціалізацію.

Структура господарської системи регіону зумовлює наступні зв'язки і відносини, прямо або побічно відображають процеси взаємодії з навколишнім середовищем:

Будь-яка система прагне до сталого розвитку. В рамках цієї концепції регіональна господарська система може розглядатися як підсистема національної, «економічною» системи, що володіє своїми специфічними ресурсами і має складні відносини між суб'єктами економічних відносин, яка прагне до збалансованого, сталого розвитку всіх своїх підсистем, незважаючи на вплив внутрішніх і зовнішніх чинників.

На шляху до сталого розвитку доводиться вирішувати ключові проблеми - це раціональне природокористування і відтворення умов життя населення з урахуванням особливостей місцевості. Однак не всі проблеми по територіальної організації виробництва можна вирішити на регіональному рівні. Як приклад можна привести розміщення виробництв, що роблять істотний вплив на стан всієї національної економіки в цілому. Ухвалення таких рішень завжди залишиться за центральними економічними органами влади [17]. Таким чином, в умовах ринкової економіки і створення постіндустріального суспільства важлива роль у вирішенні питань раціонального природокористування, регулювання виробництва, охорони навколишнього середовища та захисту природних ресурсів відводиться державі.

Аналіз показує, що ключовими характеристиками регіону в Укаїни можна виділити наступні особливості:

Таким чином, регіони Укаїни відрізняються винятковою різноманітністю, що позначилося на сформованих відмінностях у розвитку регіональних господарських систем і, відповідно, в рівнях життя населення. Важливо відзначити, що до цих пір не вироблений єдиний механізм зі згладжування цих відмінностей, адже кожен регіон - це неповторність поєднання різних систем, що виключає можливість об'єднання регіонів за типами (за подібністю) по одному конкретному ознакою.

Механізми управління інноваційним розвитком економіки на мезорівні: стратегічне планування

Сучасна система світового господарства постійно вдосконалюється, нарощуючи свою продуктивність, навіть в умовах обмежених природних ресурсів. Саме це стає причиною того, що система знаходиться в стані постійної перебудови своїх компонентів з метою підвищення ефективності раціонального використання капіталу (як природно-сировинного, так і інтелектуального). Останнє стає можливим завдяки інноваційній діяльності в різних секторах і сферах економіки на рівні регіону, держави та світової спільноти.

Інноваційна система - це термін, що описує громадські виробничі відносини в сучасних умовах розвитку продуктивних сил. Також в літературі часто зустрічається визначення інноваційної системи як системи взаємопов'язаних інститутів, призначеної для створення, зберігання, передачі знань, навичок, які визначають нові технології [7, 9].

Існують різні підходи до класифікації інноваційних систем. Якщо ми розглядаємо інноваційний розвиток на рівні регіону, то розумно застосувати наступне видове поділ: просторово-географічне, секторний і згідно широті виробничої діяльності.

Можна сказати, що кожній системі притаманний свій ключовий елемент, але також є і загальні риси, властиві для всіх інноваційних систем. Перша загальна характеристика - це припущення, що всі національні системи різняться в сфері спеціалізації виробництва, науки і торгівлі. Другим фактором є те, що важливі для функціонування економіки елементи знання локалізовані, тобто не так-то легко перемістити їх з однієї ніші в іншу. І третє (основне) допущення - це фокус на взаємодії і взаємини. Відносини розглядаються як такі собі «носії» знання, а взаємодія - як процес «виробництва» і вивчення нового знання.

Національний інноваційний потенціал формується в рамках національних інноваційних систем, побудова яких є однією з ключових політичних та економічних завдань будь-якої держави для підтримки і постійного підвищення свого рівня на міжнародній арені.

У Укаїни управління розвитком господарських систем на мезорівні в умовах формування економіки інноваційного типу здійснюється федеральному і регіональному рівнях. Управління на федеральному рівні включає в себе формування державних структур, що регулюють розвиток інноваційного потенціалу, сфер і механізмів інноваційної діяльності, розробку інвестиційної та пільгової податкової політики, створення нормативно-правової бази.

Малюнок 1. Структурна схема управління інноваційним розвитком економіки на мезорівні [6].

Політика регіонального економічного розвитку зазнала кілька еволюційних змін з 1960-х років, викликаних появою різних парадигм економічної думки. Багато з цих теорій продовжують впливати на спосіб життя і мислення людей, на їхні плани на майбутнє, але, на жаль, розвиток більшості моделей залишилося на рівні 1970-х років як наслідок небажання і неготовність суспільства прийняти зміни. Багато регіонів не можуть перебудувати свою економіку досить швидко, щоб активно брати участь в глобальних виробничих і технологічних процесах постіндустріальної економіки.

Стратегія економічного розвитку господарських систем грала ключову роль в застосуванні різних моделей економічної політики протягом всього часу (рисунок 2). Ключовим моментом переходу з одного типу стратегії на інший були так звані економічні переваги, які спричинили три трансформації протягом всього періоду (починаючи з Другої Світової війни і до наших днів).

Аж до середини 1970-х фокус планової політики був зосереджений на порівняльних перевагах. Економіки планового типу були спрямовані в основному на досягнення мінімальних показників витрат виробництва (праця, матеріали, енергетичні ресурси, податки і інфраструктура). Теорія порівняльних переваг сильно вкоренилася в тих економіках, в яких виробляються товари і послуги, а надлишки виробництва реалізуються на міжнародному або внутрішніх ринках.

Малюнок 2. Еволюція економічної політики і еволюція формування стратегії економічного розвитку [19].

На малюнку 2 відзначені деякі характеристики стратегії економічного розвитку регіональних господарських систем в теоріях порівняльних, конкурентних і спільних переваг. У 1950-х роках регіональна економічна стратегія будувалася на основі генерального плану і була спрямована на збільшення виробничих потужностей, розвиток інфраструктури і ринків. Генеральний план в регіонах, як правило, контролювався урядом держави, був спрямований на рішення проблем дефіциту житла, товарів загального споживання і організації робочих місць. Був зроблений сильний акцент на розвиток промисловості, тому регіональні виробничі потужності працювали на благо підвищення ефективності промислового сектора держави.

У пізні 1960-і роки регіональна економічна стратегія переорієнтувалася з генерального планування на цільове і по окремих завданнях планування. Уряд грало визначальну роль в постановці цілей і завдань для регіонального економічного розвитку, які були спрямовані саме на досягнення ефективності розвитку регіональної економіки. При збереженні ключової ролі регіонів в задоволенні потреб національної економіки території зберігали автономність свого відокремленого ефективного розвитку.

Структурне планування, переважно пов'язане з географією економічної діяльності, стало основою стратегії розвитку в 1970-х роках як гнучка стандартизована база для прийняття рішень.

До середини 1970-х років стратегічне планування в бізнесі початок впливати на планування в інших секторах економіки, в тому числі і на планування регіонального розвитку. Стратегічне планування включає в себе підготовку цілей, завдань і стратегій для організацій, для бізнесу і для регіонів, щоб отримати перевагу положення в тих умовах навколишнього середовища, в яких вони діяли. У більшості випадків, це оточення вважається відносно стабільним, так як наслідки глобалізації, відкриття національної та регіональної економіки для конкуренції ще не надали свого впливу. Проте стратегічне планування продовжувало залишатися основою організації стратегії економічного розвитку регіональних господарських систем навіть після того, як наслідки глобалізації стали більш помітними.

Таким чином, щоб мати конкурентні переваги в глобальній економіці, регіональні виробництва повинні адаптуватися і бути готовими до наслідків тих змін, які відбуваються в економічній політиці і стратегії, і, відповідно, конструювати гнучку стратегічну інфраструктуру.

В останні роки в Укаїни ведеться досить активна робота зі створення інноваційної системи. На жаль, запозичення зарубіжного досвіду не привело до очікуваних позитивних результатів, так як воно відбувалося шляхом перенесення окремих елементів цілісних механізмів. Окремі елементи інноваційної системи виявилися не пов'язані один з одним, з іншими секторами економіки. Виділяються наступні підходи до формування системи і інструментів управління інноваційним розвитком економіки на мезорівні: процесний, інституційно-еволюційний, ринковий і консолідуючий лідерський (таблиця 1) [13].

Таблиця 1 - Підходи до формування системи і інструментів управління інноваційним розвитком економіки на мезорівні

Стратегічне державне управління і регулювання науково-інноваційного та виробничого процесу, консолідація науково-інноваційного потенціалу, всіх форм і видів бізнесу.

В даний час в багатьох українських регіонах відзначається низька динаміка формування економіки інноваційного типу. Серед факторів, що впливають на дану негативну тенденцію, можна відзначити наступні:

• певна частка ризику інвестування в нові інноваційні галузі в умовах глобальної кризи і хитке становище світової економіки;
• необхідність вкладення в інноваційні сфери великих обсягів інвестиційних ресурсів;
• тривалий термін окупності вкладених інвестиційних ресурсів в інноваційні сфери;
• недосконалість правового забезпечення науково-технічної, дослідницької та інноваційної діяльності;
• специфічні особливості внутрішнього ринку регіону.

В якості основних цілей державної інноваційної політики в Укаїни виступають:

1) сприяння підвищенню інноваційної активності, завдання якої полягає в забезпеченні зростання конкурентоспроможності національної продукції за рахунок освоєння досягнень науково-технічного прогресу і виробничого поновлення;

2) підтримка складових основу сучасного технологічного укладу базисних і поліпшують інновацій;

3) державне регулювання інноваційного процесу, захист інтелектуальної власності та інтересів інноваційного підприємництва;

4) сприяння розвитку інноваційної діяльності, трансферу технологій на рівні країни і регіонів, інвестиційному співробітництву [5].

Аналіз існуючих теорій і практичного досвіду дозволяє виділити найважливіші положення стратегії інноваційного розвитку:

• поширення сучасних технологій, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів, освоєння нових ринків, підвищення рівня і якості життя населення;
• підтримка передових досліджень і дослідно-конструкторських робіт, які формують основу для нових технологій;
• підвищення продуктивності праці;
• інвестиції інноваційного характеру, модернізація економіки, збереження ресурсів, розвиток інноваційної інфраструктури [12].

Крім того, необхідне вироблення ефективних механізмів, що забезпечують максимальну результативність управління інноваційним розвитком економіки на мезорівні. Ці механізми можуть включати [14]:

• створення стратегічних планів в області інвестицій і інновацій в довгостроковій і середньостроковій перспективі;
• розробка науково-технічних та інноваційних цільових програм найважливіших критичних технологій;
• розробка інноваційних проектів регіонального (державного) значення, що реалізують окремі напрямки критичних технологій.