Матеріали науково-практичної конференції

Концепція української інфраструктури просторових даних
Міллер C.А.

ГІС-асоціація (м.Київ)

Інфраструктура просторових даних взагалі (ВПС) - це сукупність просторових інформаційних ресурсів, організаційних структур, правових і нормативних механізмів, технологій створення, обробки та обміну просторовими даними, що забезпечує широкий доступ і ефективне використання просторових даних громадянами, суб'єктами господарювання та органами влади.

Під українською інфраструктурою просторових даних (РІПД) розуміється інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує доступ користувачів (громадян, суб'єктів господарювання, органів державної і муніципальної влади) до національних (державних) розподілених ресурсів просторових даних, а також поширення і обмін в мережі Інтернет або інший загальнодоступною глобальної мережі з метою підвищення ефективності їх виробництва і використання.

РІПД об'єднує технології, науково-технічну політику, технічні регламенти, національні та міжнародні стандарти, людські та інші ресурси, необхідні для виробництва, обробки, зберігання, поширення, інтеграції і використання просторових даних.

Концепція формування української інфраструктури просторових даних визначає цілі створення і принципи організації, побудови інфраструктури просторових даних в Укаїни як елемента загальнодержавних інформаційних ресурсів.

В основі концепції лежать два ключових поняття: базові просторові об'єкти і базові просторові дані.

Базові просторові об'єкти (БПО) - просторові об'єкти, що відносяться до спеціально обраним типам, що відрізняються стійкістю просторового положення в часі (збереження і стійкість в плані і по висоті протягом тривалого часу) і більш точним координатним описом в порівнянні з іншими просторовими об'єктами.

Базові просторові дані (БПД) - координатні опису базових просторових об'єктів в заданій системі координат, які слід використовувати для визначення координат будь-яких прилеглих просторових об'єктів і явищ. Один з головних критеріїв віднесення даних до БПД - загальна потреба в них.

Будь-яка ВПС, незалежно від національних особливостей, наявності передумов і умов її реалізації, включає набір необхідних і достатніх компонентів (елементів), серед них:
1. Базові просторові дані (БПД), що служать основою координування (позиціонування) всіх інших просторових і непросторових (атрибутивних, тематичних) даних. Один з головних критеріїв віднесення даних до БПД - загальна потреба в них.
2. Просторові метадані та механізм доступу до даних, що включають бази метаданих, розміщені в мережі серверів, шлюзів і порталів, які доступні через центри інформаційного обміну ( «клірингові інформаційні центри») і виключають необхідність пошуку даних серед безлічі джерел, сховищ, фондів, баз і банків даних, розміщених безпосередньо у їх власників (власників, власників), а також стандарти і програмні засоби створення баз метаданих та доступу до них.
3. Стандарти на просторові дані, включаючи стандарти на моделі просторових даних, геодезичне забезпечення, системи просторово-часових координат, формати представлення в базах просторових даних, обмінні формати, метадані, точність і якість даних, цифрові карти, інші карти і методи картографування, класифікатори окремих типів тематичних даних (грунтовий та рослинний покриви, об'єкти гідрографії і т.п.) аж до стандартів на понятійно-термінологічний апарат.

Суть запропонованої реформи полягає в наступному:
1. Поняття «карта», як основне джерело інформації про просторові об'єкти повинно, бути доповнено поняттям бази просторових даних.
2. Серед різноманіття просторових даних пропонується виділити базові просторові дані (БПД) - координатні опису базових просторових і логічних об'єктів (БПО) в заданій системі координат, які є обов'язковими для використання при створенні і зміні всіх інших видів просторових даних. При цьому під базовими просторовими об'єктами розуміються об'єкти:
- що відносяться до спеціально обраним типам;
- що відрізняються стійкістю просторового положення в часі (збереження і стійкість в плані і по висоті протягом тривалого часу);
- що відрізняються більш точним координатним описом в порівнянні з іншими просторовими об'єктами;
- придатні для інтеграції державних інформаційних ресурсів;
- забезпечують зниження обсягів семантичних даних постійного зберігання;
- скорочують витрати на введення і актуалізацію семантичних даних постійного зберігання.
3. Пропонується змінити чинний порядок визначення секретності просторових даних і зняти всі обмеження на точність визначення координат географічних об'єктів. Обмеження залишити тільки для об'єктів і територій, відкритих для ознайомлення, перелік яких буде визначати Уряд Укаїни. Реалізація цього пункту дасть можливість ввести в Укаїни єдину відкриту систему координат.
4. Вводиться поняття просторових метаданих як «даних про просторових даних». При цьому пропонується БПД і метадані зробити несекретними і широко доступними за ціною з переважаючою технологією розповсюдження за допомогою Інтернет.
5. Організовується державна система актуалізації БПД і ведення баз метаданих (державний банк просторових даних).

При цьому використовуються результати геодезичних вимірювань, виконаних за рахунок господарюючих суб'єктів і громадян, а кошти державного бюджету на картографічні роботи перенаправляються тільки на інтеграцію тієї частини вимірів, яка стосується БПД і ведення баз метаданих.

Для актуалізації БПД і ведення баз метаданих пропонується створити в країні мережу уповноважених організацій.

Створення РІПД має здійснюватися структурою федерального органу влади з наступними повноваженнями:
- правового та методичного регулювання створення і функціонування РІПД і геоінформаційних проектів федерального рівня;
- керівництва створенням РІПД, включаючи координацію відомств в частині ведення галузевих БПД і геоінформаційних проектів федерального і галузевого рівнів (ГІС-ОГВ);
- залучення регіональних і місцевих органів управління, науково-освітнього та приватного секторів, професійних громадських організацій до створення і розвитку РІПД.

З урахуванням розподілу функцій в рамках проводиться адміністративної реформи це відповідає формі Міжвідомчої комісії за участю представників міністерств, служб і агентств, в яких виробництво і використання просторових даних є обов'язковим до виконання (МінекономразвітіяУкаіни, МінтрансУкаіни, МПРУкаіни, МінрегіонразвітіяУкаіни, МЧСУкаіни, МіноборониУкаіни, МВДУкаіни).

До складу Міжвідомчої комісії повинні бути включені представники органів законодавчої влади і громадських об'єднань, що представляють інтереси виробників і споживачів просторових даних з правом дорадчого голосу.

В цілому реалізацію Концепції пропонується провести в три етапи: