Конституційні механізми забезпечення єдності Укаїни, єдність системи

Єдність системи державної влади Укаїни

В Конституції Укаїни закріплені принципи, які визначають організацію та існування певних сфер суспільства. Дані принципи є сукупність функцій, дій, повноважень державних органів, спрямованих на подолання заперечення норм Конституції РФ, усунення антиконституційного поведінки, утвердження в суспільстві і державі глибокої взаємозв'язку правових і моральних цінностей, заснованих на нормах Конституції РФ. Так конституційні механізми забезпечення єдності української держави служать для зміцнення і нормального функціонування основ державності, усунення негативних процесів для державного єдності, а також їх передумов.

Відповідно до Конституції Укаїни принцип єдності системи органів державної влади безпосередньо закріплюється щодо системи органів виконавчої та судової влади. Система органів виконавчої влади в Укаїни визначається в Конституції України з урахуванням федеративного устройстваУкаіни. Особливість єдності системи органів виконавчої влади при федеративному устрої розкривається в ст. 77 і 78 Конституції РФ. Згідно ч. 2 ст. 77 Конституції РФ, лише в межах ведення Укаїни і повноважень Федерації з предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів Укаїни федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни утворюють єдину систему виконавчої влади в Укаїни. Таким чином, якщо в унітарній державі принцип єдності системи органів державної виконавчої влади поширюється на всі сфери ведення, то у федеративній - на предмети ведення Укаїни і частково - спільного ведення.

Федеральні органи виконавчої влади можуть, але не обов'язково, створювати свої територіальні органи в суб'єктах Федерації і призначати відповідних посадових осіб, що зазначено в ч. 1 ст. 78 Конституції РФ. Допускається можливість використання двох організаційних форм реалізації компетенції з предметів ведення Федерації - створення власних територіальних підрозділів та наділення цими повноваженнями органів державної влади суб'єктів Укаїни. Як правило, з предметів ведення Укаїни компетенція на місцях здійснюється територіальними підрозділами федеральних органів влади. Це не означає, однак, що органи державної влади суб'єктів Укаїни, а іноді і органи місцевого самоврядування не можуть володіти компетенцією з предметів ведення Укаїни.

Сутність принципу єдності виконавчої влади, виражена в рішеннях Конституційного Суду РФ, реалізується за допомогою прийняття законів суб'єктів Укаїни, а також застосування в їх законодавстві ознак принципу єдності системи органів виконавчої влади. За допомогою ухвалення Конституційним Судом України відповідних постанов наводиться до однаковості практика взаємин між органами державної влади Укаїни і її суб'єктів. У законодавстві суб'єктів Укаїни встановлюються загальні норми про підписання законів головою регіону, можливість відкликання вищої посадової особи суб'єкта Укаїни тощо. Дотримання цих критеріїв законодавчим органом суб'єктів Укаїни є необхідною умовою для реалізації принципу єдності системи органів виконавчої влади. Встановлення однаковості у взаєминах між органами державної влади Укаїни і її суб'єктів дозволяє забезпечити злагоджену взаємодію органів єдиної дворівневої системи, удосконалювати систему організації влади в суб'єктах Укаїни.

На відміну від досить розвинених елементів децентралізації в системі органів виконавчої влади система органів судової влади за українською Конституцією має в основному централізований характер. Єдність системи судової влади визначається ст. 71, 118, 128 Конституції РФ. Судоустрій закріплено у веденні Укаїни, згідно п. "О" ст. 71 Конституції РФ, при цьому судова система встановлюється Конституцією Укаїни і федеральними конституційними законами, що зазначено в ч. 3 ст. 118. Дане положення розвивається в ч. 3 ст. 128 Конституції РФ, згідно з якою повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду України та Верховного Суду України (до недавнього часу також - Вищого Арбітражного Суду РФ) та інших федеральних судів встановлюються федеральними конституційними законами. Поряд із закріпленням принципу федерального законодавчого регулювання судової системи єдність судових органів забезпечується через централізований механізм призначення суддів. Судді Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Укаїни призначаються Радою Федерації за поданням Президента Укаїни, а судді інших федеральних судів в порядку, встановленому федеральним законом.

До теперішнього часу регіональні конституційні (статутні) суди діють в 17 суб'єктах Укаїни (з 83 існуючих). Будучи органами судової влади суб'єктів Укаїни, вони створюються з ініціативи самих регіонів, але кожен з них входить в єдину судову систему країни, згідно ст.ст. 3,4 Федеральному конституційному закону «Про судову систему». При цьому організаційно і процесуально конституційні (статутні) суди суб'єктів Укаїни незалежні один від одного, а також від Конституційного Суду РФ, який для них не є вищою судовою інстанцією в тому значенні, в якому є таким Верховний Суд РФ, який здійснює в передбачених законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю відповідних судів (ст. 126 Конституції РФ).

На відміну від системи судових і виконавчих органів влади Федеральне Збори Укаїни і законодавчі органи влади суб'єктів Укаїни не утворюють єдину систему законодавчих (представницьких) органів влади. В даному випадку можна говорити лише про «єдність влади», яка забезпечується широким застосуванням елементів децентралізації та використанням елементів централізації в формі правової субординації лише у виняткових випадках.

В даному випадку справедливо ставиться питання про єдність законодавчої влади. Однак мова все ж йде, як видається, саме про єдність влади, а не системи органів. Не випадково Конституція України говорить безпосередньо лише про єдність системи органів судової та виконавчої влади. Саме в тому, що законодавчі органи Федерації і її суб'єктів не утворюють єдину систему органів державної влади, і полягає особливість федеративних відносин, специфіка розділеного законотворчості на федеральному і регіональному рівнях у федеративній державі. Для суверенної держави, незалежно від форми його державного устрою, важливе значення має єдність законодавчої влади для забезпечення його державної цілісності. Так як законодавча влада здійснюється не тільки Федерацією, але і її суб'єктами, єдність законодавчої влади повинно бути забезпечено в необхідних для федеративного типу формах.

Підбивши підсумок, можна сказати, що конституційний механізм єдності системи державної влади в Укаїни служить для забезпечення єдності української держави. Єдність системи виконавчої і судової влади, а також єдність законодавчої влади способтсвуют координації політичної влади в єдиному напрямку, що сприяє усуненню розбіжностей на федеральному і регіональному рівнях, формує єдину політичну повістку для української держави.