Км консалтинг - про ведення погосподарських книг в сучасних умовах

Про ведення погосподарських книг в сучасних умовах

- всі особисті підсобні господарства;

- всі фізичні особи, зареєстровані за місцем проживання, які постійно або тимчасово проживають на території поселень і міських округів або здійснюють ведення особистого підсобного господарства.

Таким чином, законодавчою нормою введено альтернативне правило як умова реєстрації фізичної особи в похозяйственной книзі сільського населеного пункту:

- постійне або тимчасове проживання;

- ведення особистого підсобного господарства особою, зареєстрованою за місцем проживання в іншому населеному пункті (наприклад, в місті районного чи обласного значення).

Запис в похозяйственной книзі має кілька юридичних значень: по-перше, реєструється нерухоме та рухоме майно; по-друге, реєструється право на нерухоме майно; по-третє, реєструється місце проживання (постійне або тимчасове) або місце перебування власника (власника) нерухомості.

Отже, кожне особисте підсобне господарство підлягає реєстрації в похозяйственной книзі як майновий комплекс: земельну ділянку, домоволодіння, предмети тваринного світу, предмети рослинного світу. Однак в погосподарських книгах майновий комплекс реєструється окремо: земля відокремлюється від домоволодіння. Земля реєструється на одному аркуші похозяйственной книги з власним особовим рахунком, а будинок з надвірними будівлями - на іншому аркуші з іншим власним особовим рахунком. Таке реєстраційне дроблення об'єктів нерухомого майна суперечить не тільки цивільному і земельному законодавству, а й здоровому глузду. Будинок віднесений до нерухомого майна, тому що прикріплений до землі; в іншому випадку треба думати, що законодавець передбачає наявність в особистому підсобному господарстві перевізний кибитки, юрти, палатки.

Законодавчі перекоси у веденні погосподарських книг з успіхом використовуються шахраями і корумпованими посадовими особами органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень.

Доцільність в реєстрації особистого підсобного господарства в похозяйственной книзі викликає сумнів, якщо тільки особисте підсобне господарство не є власністю селянського (фермерського) господарства. Відповідно до статті 257 Цивільного кодексу України майно селянського (фермерського) господарства належить його членам на праві спільної власності, якщо законом або договором між ними не встановлено інше. Особисте підсобне господарство, як правило, є одноосібною власністю, за винятком спільної власності подружжя (ст. 256 ЦК України). Реєстрація в погосподарських книгах особистого підсобного господарства - це проміжний варіант, спроба ведення кадастрового обліку земель та прикріпленого до них нерухомого майна. В даний час законодавчо відрегульована державна функція по веденню кадастрового обліку земель, нерухомого майна та прав на нього. Тому, думається, необхідність у веденні погосподарських книг відпала.

Відсутність доцільності в скоєнні юридичних дій породжує назад пропорційну залежність. Неврегульованість питань реєстрації в погосподарських книгах нерухомого майна породила сприятливі умови для зловживання повноваженнями посадовими особами, які здійснюють таку реєстрацію. Проводиться службове підроблення шляхом фальсифікації відомостей, що містяться в цих книгах, з метою полегшення в майбутньому розкрадання прав на нерухоме майно.

У похозяйственной книзі вказується кадастровий номер земельної ділянки та реквізити документа, на підставі якого в книгу внесено запис. Кадастровий номер в книгу повинен бути внесений, але нерідко не вноситься навмисно з метою ускладнення ідентифікації об'єкта нерухомості на місцевості з відомостями, занесеними в документи кадастрового обліку. Відсутність кадастрового номера в похозяйственной книзі створює сприятливі умови для здійснення шахрайських операцій з об'єктами нерухомості.

У похозяйственной книзі розписується площа земельних ділянок особистого підсобного господарства, зайнятих посівами і посадками сільськогосподарських культур, в тому числі картоплі, кормових і кукурудзи, овочів відкритого грунту, овочів закритого грунту, соняшнику, плодовими насадженнями, багаторічними насадженнями, ягідними насадженнями. Всі землі, зайняті посівами і посадками, відображаються з точністю до 0,01 га. Реєструються самостійно в похозяйственной книзі в числі земельної ділянки, зайнятої особистим підсобним господарством, присадибна, польовий земельні ділянки, земельна частка, сінокоси за межами присадибної земельної ділянки.

Здається, недоцільно в похозяйственной книзі розписувати, скільки землі зайнято під картоплею, а скільки - під кукурудзою чи іншими рослинами. Але обов'язково внесення в книгу відомостей про найменування і дату правових актів, прийнятих органами місцевого самоврядування, про виділення земельної ділянки, його розмірі, вигляді права. Також необхідно вказувати назву і дату правового акта, на підставі якого проведено зміну розміру земельної ділянки.

У похозяйственной книзі не вказуються координати земельної ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна. Тим часом внесення координат і абрисів в погосподарську книгу багато в чому полегшило б ідентифікацію об'єктів нерухомості в разі спору.

Здається, зміни в чинне законодавство про порядок і форму ведення погосподарських книг органами місцевого самоврядування ввести потрібно негайно. Законодавець повинен перш за все визначити мету ведення таких книг і, виходячи з цієї мети вирішити, чи потрібно зберігати цей вид обліку при наявності інституту реєстрації прав на нерухоме майно та державного кадастру нерухомості.

Як правило, особи, сім'ями проживали в сільській місцевості аж до 1980-х рр. минулого століття, не знали, на якому саме право вони здійснюють володіння земельною ділянкою. Земельні ділянки передавалися по родинній висхідній лінії. Законодавство щодо прав на нерухоме майно та його реєстрація багаторазово змінювалися. Колгоспи зазнавали реорганізацію шляхом злиття, виділення, приєднання господарств, в також перетворення в радгоспи, а згодом - в акціонерні товариства. Тому в якості документа, що підтверджує право особи на земельну ділянку, визнається виписка з погосподарській книги. Виписка є правоподтверждающім документом і приймається для державної реєстрації як нерухомого майна в ГКН, так і права на нерухоме майно в ЕГРП.

Тварини є об'єктом власності громадян відповідно до статті 137 ЦК України, до них застосовуються загальні правила про майно, оскільки законом або іншим правовим актом не встановлено інше. Однак є особливість правовідносин, предметом яких є тварини. При здійсненні прав не допускається жорстоке поводження з тваринами, що суперечить принципам гуманності. У похозяйственной книзі не реєструється, скільки в господарстві числиться кішок або собак. Хоча саме вони найчастіше в сільській місцевості стають предметом злочину, передбаченого статтею 245 Кримінального кодексу РФ, тобто жорстокого поводження.

Предмет тваринного світу в сільській місцевості є не тільки неврахованих, але і незахищеним. Простий приклад: господар особистого підсобного господарства ніколи не викине на смітник новонароджених поросят або козенят, оскільки з юридичного факту отримання плодів слід юридичний факт природного приросту власності, що призводить до збагачення у вигляді отримання прибутку від продажу молодняку. Надходження, отримані в результаті використання майна (плоди, продукція, доходи), належать особі, яка використовує це майно на законом підставі, якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами або договором про використання цього майна (ст. 136 ЦК України). А ось новонароджені кошенята або цуценята цілком можуть негайно після народження виявитися на смітнику або в найближчому ставку приреченими на болісну смерть через безпорадності свого стану. При цьому страждання кішки або собаки, яка втратила дитинчат, не оцінить жоден суд. Оскільки кішки і собаки і їх послід не підлягають реєстрації в похозяйственной книзі і по закону, і за звичаєвим правом, доказовою здійснюються за статтею 245 КК України масових злочинів нульова. Вбити в сільській місцевості кошеня або цуценя - звичайна справа, яка вчиняє мало не кожен господар особистого підсобного господарства. Котів і собак сільські господарі не стерилізують і не каструють, уникаючи зайвих нерентабельних витрат. Законодавче потурання по частині обов'язкової реєстрації кішок і собак і їх потомства призводить до "вихованню" серійних вбивць тварин. І, хоча дане питання не відноситься до теми цієї статті, не можна не згадати, що багато хто з серійних вбивць, на чиєму рахунку десятки людських жертв, починали свою кримінальну практику з кошенят і цуценят.

У похозяйственной книзі реєструються сільськогосподарська техніка, обладнання, транспортні засоби, що належать на праві власності або іншому праві громадянину, який веде особисте підсобне господарство. Детально перераховуються види обладнання, транспортних засобів (крім коня, оскільки вона включена в розділ реєстрації тварин). Разом з тим судовою практикою кінь віднесена до транспортних засобів. Очевидно, що реєстрація транспортних засобів і устаткування в погосподарських книгах - даремне заняття, воно знаходиться в протиріччі з чинним законодавством і дублює реєстрацію транспортних засобів органами ДАІ і реєстрацію річкових суден (моторних човнів і катерів), яка відбувається при приписці їх до річкових портів. Сепаратори для молока, роздавальники для кормів, транспортери для прибирання гною, доїльні апарати, поливні пристрої, плуги та інші сільськогосподарські пристрої повинні бути зареєстровані в похозяйственной книзі, проте ніколи не реєструвалися і реєструватися не будуть, оскільки це марна трата часу і зусиль. Ніколи не реєструвалися і не будуть реєструватися кухонні комбайни, пилососи та м'ясорубки з соковижималками.

У разі наявності у власності громадянина обладнання для переробки молока, холодильних установок (крім холодильників побутових), борошномельного обладнання, як правило, має місце індивідуальне підприємництво або фермерське (селянське) господарство, реєстрація та діяльність якого регулюється чинним законодавством особливо. Власність селянського (фермерського) господарства є спільною сумісною (ст. 257 ЦК України), її правовий статус регулюється спеціальним законодавством.

У похозяйственной книзі реєструються фізичні особи, що є явним дублюванням державної функції з надання послуги реєстрації за місцем проживання і місцем перебування. Посадова особа фактично виконує функції паспортистки.

Фізичні особи, зареєстровані за місцем знаходження особистого підсобного господарства, поділяються на дві групи. По-перше, член господарства, записаний першим. Таким чином реєструється глава особистого підсобного господарства. Записуються прізвище, ім'я, по батькові, стать, число, місяць, рік народження члена господарства, його паспортні дані, ідентифікаційний номер платника податків. По-друге, в похозяйственной книзі ведеться список членів господарства, кількість осіб розписується по роках. Вказується ставлення до члена господарства, записаному першим, а також прізвище, ім'я, по батькові, стать, число, місяць, рік народження члена господарства. Виходить, що в похозяйственной книзі проводиться дублювання реєстрації за місцем проживання.

Правило отримання згоди власника житлового приміщення на вселення в житлове приміщення і реєстрацію за місцем проживання або перебування в ньому існувало на всіх етапах розвитку житлового та адміністративного законодавства. Відповідно до пункту 17 Наказу N 208 для реєстрації досить уявлення документа, що підтверджує наявність права користування житловим приміщенням. Але оскільки договором дарування право власності на житлове приміщення перейшло до обдаровуваного, у третіх осіб право користування названим житловим приміщенням опосередковано волевиявленням власника. Крім того, зареєстровано за місцем проживання або перебування може бути тільки особа, яка є живим до моменту реєстрації. Зняття з реєстраційного обліку без безпосередньої участі громадянина проводиться в разі смерті громадянина (п. 13 Наказу N 208).

Відповідно до пункту 54 цього Наказу співробітник територіального відділення поліції має право вимагати документи, що підтверджують право володіння, користування і розпорядження житловим приміщенням. Якщо на вимогу співробітників, які проводять перевірку, документи (їх копії) не можуть бути представлені через їхню відсутність, перевіряється об'єкт дає співробітнику, який проводить перевірку, письмове пояснення про причини їх неподання. Якщо документи не представлені, робиться відповідна відмітка в акті.

На підставі пункту 70 Наказу N 385/117 в акті викладаються виявлені при перевірці порушення законодавства Укаїни про реєстраційному обліку українських громадян з короткою посиланням на встановлені докази (документи) їх вчинення, а також відтворюється інформація про порушені в період проведення перевірки справах про адміністративні правопорушення або про надісланих до органів внутрішніх справ матеріалах, що містять ознаки складів злочинів. Якщо за виявленими адміністративним правопорушенням на момент закінчення перевірки прийняті рішення, вказується, ким і коли вони винесені. Отже, територіальні органи УФМС і МВДУкаіни зобов'язані перевіряти правильність ведення погосподарських книг, наявність правовстановлюючих документів на житлове приміщення і згода власника на реєстрацію інших осіб в житлові приміщення.

Правильність реєстрації, виробленої в погосподарських книгах, як кадастрової і правоудостоверяющіх на нерухоме майно, так і адміністративної на право проживання, контролюючими органами фактично не перевіряється. Більш того, в наведених вище нормативних актах не встановлена ​​процедура перевірки підстави внесення запису про реєстрацію за місцем проживання (перебування) та звірки даних з відомостями, що містяться в ЕГРП.

Видається безперечним, що ведення погосподарських книг є анахронізмом, що створює грунт для корупційних злочинів, і має бути законодавчо скасовано.

Колишні записи в раніше закладених погосподарських книгах повинні бути звірені з реєстраційними відомостями в ГКН і ЕГРП. Незаконні записи в погосподарських книгах, що містять відомості про права "мертвих душ", ніколи не були правовласниками, необхідно анулювати. Також повинні бути анульовані незаконно вироблені записи про місце реєстрації громадян без згоди власників домоволодінь.

Читайте ще по даній темі:

Дозвольте, шановна С.М. Трошина! Ви вважаєте взагалі никокого обліку в особистих господарствах не здійснюють. А віддати все на відкуп імпортному продовольства. Нічого собі аграрна політика! Фахівцям і головам сільських поселень не анекдоти на роботі один одному розповідати, а побільше знати, як живуть прості громадяни на землі! Всіх лиходіїв і шахраїв під Суд!

Відповідь на питання про помилку в статті