Клопотання і скарги - Юрком 74

Клопотаннями і скаргами присвячений розд. V КПК, в якому регламентовані основні положення цих форм звернення фізичних та юридичних осіб - учасників судопроізводст-ва до посадових осіб, які ведуть судочинство на Досу-Дебні стадіях, і в суд. У наступних розділах КПК особ-ності порядку заявлення клопотань і скарг та їх дозвіл регулюються стосовно кожної стадії судопроізводст-ва. Виділення в КПК спеціального розділу, що регулює загальні правила клопотань і скарг обумовлено значимістю цих форм звернення учасників процесу, в першу чергу громадян до посадових осіб і суду, як гарантія захисту їх прав та законних інтересів.

клопотання

Клопотання є формою об-рощення осіб, які ведуть досудове провадження. до суду, в слу-чаях коли рішення обмежує права і свободи громадян може бути прийнято тільки судом (ч. 2 ст. 29 КПК).

- про виробництво процесуальних дій або при-прийнятті процесуальних рішень для встановлення йдуть-нізацією, що мають значення для кримінальної справи, забезпечення прав і законних інтересів осіб, які заявили клопотання, або представленого ним особи чи організації;
- про встановлення процесуального статусу заявника (наприклад, про визнання потерпілим, грома-цивільним позивачем і ін.);
- про рух справи (наприклад, про направ-лення справи до суду, про припинення кримінального переслідування, або зміні обсягу обвинувачення);
- про розгляд справи судом присяжних або в особливому порядку судового розгляду.

Особи, які мають право заявити клопотання:

права і законні інтереси яких порушені в ході досудового або судового провадження.

Правом заявляти клопотання в ході судового розгляду має також державний обвинувач.

Право кожного учасника судочинства заявляти ходу-тайства зазначено у відповідній статті КПК, регулюю-щей процесуальне становище того чи іншого учасника (див. Наприклад, ст. 46, 47, 54 КПК).

Клопотання може бути заявлено в будь-який момент провадження у кримінальній справі. Відхилення клопотання не позбавляє заявника права знову заявити клопотання.

Письмове клопотання долучається до кримінальної справи, усне - заноситься до протоколу слідчої дії чи судового засідання.

Клопотання підлягає розгляду та вирішенню безпосередньо після його заяви. У випадках, коли негайне ухвалення рішення за клопотанням, заявленому в ході попереднього розслідування. неможливо, воно повинно бути дозволено не пізніше 3 діб з дня його заяви.

Про задоволення клопотання або про повну або часткову відмову в його задоволенні дізнавач, слідчий, суддя виносять постанову, а суд - ухвалу, яке доводиться до відома особи, яка заявила клопотання. Рішення за клопотанням може бути оскаржене в порядку, встановленому главою 16 Кодексу.

Учасники судочинства з боку звинувачення і з боку захисту вправі заявити клопотання про виробництво процесуальних дій і прийнятті процесуальних рі-ний (наприклад, обвинувачений клопоче про допит вказано-го їм особи в якості свідка, захисник - про приєднання до справи поданого ним документа, цивільний позивач просить прийняти рішення про накладення арешту на майно обвинуваченого-мого для забезпечення цивільного позову і т. п.).

Експерт має право клопотати про надання йому до-виконавчими матеріалів, необхідних для дачі висновку, або залученні до виробництва судової експертизи інших експертів (п. 2 ч. 3 ст. 57 КПК).

Роз'яснення права на заявлення клопотань і забезпечення цього права є обов'язком дізнавача, слідчого, прокурора і суду (див. Наприклад, ч. 5 ст. 172 КПК). Суб'єктам права на заявлення клопотань має бути роз'єм-яснено, що клопотання може бути заявлено в будь-який момент провадження у справі. Відхилення клопотання не позбавляє зая-ставника права знову заявити клопотання як в межах однієї стадії, так і в наступних стадіях судочинства.

Клопотання про провадження слідчих дій по соби-Ранію доказів має взяти реванш, якщо йдуть-тва, про встановлення яких клопоче заявник, можуть мати значення для справи. Питання про те, чи можуть мати значення для справи обставини, про встановлення яких хо-датайствует той чи інший учасник судочинства, вирішують дізнавач, слідчий, керівник слідчого органу, прокурор, суддя, суд.

Заявлений в попередньому слуханні або в судовому за-седанів клопотання має бути розглянуто і по ньому при-нято рішення негайно після його заяви. Заявник дол-дружин отримати відповідь про те, задоволено або відхилено його хо-датайство, що дає йому право знову звернутися з клопотанням в межах виробництва в одній стадії, або в наступній стадії. Так, наприклад, якщо обвинувачений або його захисник заявили клопотання суду про виклик і допит зазначеного ними свідка, суд не повинен відкладати прийняття рішення по за-явленному клопотанням до моменту, коли будуть допитані ра-неї викликані свідки. Суд, обговоривши клопотання, повинен дати заявнику відповідь по суті заявленого клопотання. Наприклад, суд може відхилити заявлене клопотання, що не позбавляє заявника права знову звернутися до суду з тим же проханням, а суд, з урахуванням нових даних, отриманих в ході су-Дебні слідства, може задовольнити раніше відхилене клопотання. Так, наприклад, в ч. 7 ст. 235 КПК записано, що при розгляді кримінальної справи по суті суд за клопотанням сторони мають право повторно розглянути питання про визнання ис-винятком докази допустимим.

Клопотання може бути:

- задоволено або
- відхилено (пів-ністю або частково).

При повному або частковому відмову в хо-датайстве повинна бути винесена постанова дізнавача, слідчого, судді, ухвала суду із зазначенням мотивів від-каза.

Рішення про задоволення чи відхилення клопотань навчаючи-стніков судового розгляду (наприклад, про відмову в хо-датайстве про призначення повторної експертизи) підлягають об-платні не в момент винесення рішення суду по ходатайст-ву, а разом з вироком (ухвалою) (ст. 389.2 КПК). Це правило виходить з того, що судове рішення про задоволення або відхилення клопотання, не є вікон-як надзвичайно і не позбавляє сторону права повторно порушити хо-датайство в тому ж судовому засіданні.

Такий підхід узгоджується з правовою позицією Конституци-ційного Суду РФ, згідно з якою в цілях забезпечення неза-лежно суду перевірка законності і обгрунтованості так на-званих проміжних судових рішень, прийнятих в тому числі за заявленими в судовому засіданні клопотанням про дослідження доказів, може здійснюватися лише після завершення виробництва в суді першої інстанції одно-тимчасово і в зв'язку з вироком.

Скарга - звернення до посадової особи, що веде судно-виробництво, або в суд з приводу порушення прав і законних інтересів суб'єкта кримінального процесу або іншої особи, чиї права та інтереси порушені рішенням або дією (бездей-наслідком) посадової особи або суду.

Оскарженню підлягають дії (бездіяльність) і рішення:

- органу дізнання, дізнавача, начальника підрозділу дізнання;
- слідчого, керівника слідчого органу;
- прокурора;
- суду.

У праві на оскарження в кримінальному судочинстві реа-лизуется право, записане в ч. 2 ст. 46 Конституції РФ. Тому право на оскарження процесуальних дій (бездіяльності) та рішень віднесено до КПК до принципів уголов-ного судочинства (ст. 19).

У гл. 16 КПК регламентовані загальні для всіх стадій правила оскарження, які конкре-тізіруются в нормах, що регулюють провадження у тій чи іншій стадії, шляхом вказівки

1. осіб. які мають право на по-дачу скарги,
2. вимог до змісту скарги,
3. підстав і терміну подачі скарги, а також
4. рішень. які можуть бути прийняті за скаргою (див. наприклад, ст. 355, 357, 375 КПК).

Скарги на дії (бездіяльність) і рішення, винесені в ході досудового провадження, приносять прокурору, керуй-телю слідчого органу або до суду за місцем прове-дення попереднього розслідування.

Право на оскарження дій (бездіяльності) та рішень посадових осіб, які ведуть судочинство, мають

- всі учас-ники кримінального судочинства з боку обвинувачення (п. 18 ч. 2 ст. 42, ст. 43, п. 17 ч. 4 ст. 44, ст. 45 КПК);
- всі учас-ники кримінального судочинства з боку за-щити (п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14, п. 18 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53, п. 12, п. 14 ч. 2 ст. 54, ст. 55 КПК), а також
- інші учасники кримінального судочинства (наприклад, свідок - п. 5 ч. 4 ст. 56 КПК).

Однією з гарантій права оскарження є обов'язок посадових осіб, які здійснюють кримінальне судопроізводст-во, роз'яснити порядок оскарження і забезпечити можливість реалізації цього права.

Порядок розгляду скарги прокурором, керівником слідчого органу в досудовому виробництві

Реалізація права на скаргу вимагає точної і чіткої реєстрації посту-які пили скарги, повідомлення усно або письмово скаржнику про прийняття його скарги до розгляду і строк, протягом кото-рого скарга повинна бути розглянута, а особі, яка принесла скаргу, повідомлення про прийняте по скарзі вирішенні.

Усна скарга, висловлена під час виробництва слідчо-го дії, заноситься відповідно до протоколу слідчо-го дії.

Прокурор, керівник слідчого органу розглядає скаргу протягом 3 діб з дня її отримання. У виняткових випадках, коли для перевірки скарги необхідно витребувати додаткові матеріали або вжити інших заходів, допускається розгляд скарги в термін до 10 діб, про що повідомляється заявник.

За результатами розгляду скарги прокурор, керівник слідчого органу виносить постанову

- про повне або часткове задоволення скарги або
- про відмову в її задоволенні.

У разі задоволення скарги, поданої відповідно до частини другої статті 123 Кодексу, в постанові повинні бути вказані процесуальні дії, здійснювані для прискорення розгляду справи, і терміни їх здійснення.

Заявник повинен бути негайно повідомлений про рішення, прийняте за скаргою, і подальший порядок його оскарження.

У випадках, передбачених цим Кодексом, дізнавач, слідчий має право оскаржити дії (бездіяльність) і рішення прокурора або керівника слідчого органу відповідно вищестоящому прокурору або керівнику вищого слідчого органу.

Дізнавач, слідчий, прокурор, а також суд при рас-смотрении скарг учасників процесу та інших осіб повинні ис-слідувати і оцінити всі наведені в них доводи, а також мо-тівіровать свої рішення шляхом вказівки на конкретні доста-точні з точки зору принципу розумності підстави, за якими доводи скарги відкидаються. Рішення за скаргами припускають обов'язковість фактичної і правової обос-вання прийнятих рішень.

«Негайне» повідомлення про рішення, прийняте за скаргою, і роз'яснення порядку його подальшого оскарження вимагає точного зазначення в повідомленні про розглянутої скарзі місяці, дні (а іноді й години), коли рішення прийнято, і дня повідомлення цього рішення скаржнику.

Рішення прокурора і начальника слідчого органу за скаргою виносяться у формі постанови і разом зі скаргою долучається до кримінальної справи.

У п. 4 ст. 124 КПК передбачено особливий випадок обжалова-ня - право дізнавача, слідчого в разі незгоди з дей-ствиями або рішеннями прокурора або керівника слідчого органу представити свої заперечення вищестоящому пуття-рору або керівнику вищого слідчого органу. Це стосується випадків, коли дізнавач, слідчий має право не виконати вказівки прокурора або керівника слідчого органу, наприклад, про притягнення особи в якості обвинуваченого-мого, обсяг обвинувачення, і оскаржити вказівки прокурора, керівника слідчого органу вищестоящому прокурору або керівнику слідчого органу (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 КПК).

Визнавши скаргу обґрунтованою керівник слідчого органу або прокурор скасовують постанову слідчого або дізнавача або дає вказівку про припинення оскаржуваних дій (бездіяльності), приймає інші заходи по відновлення процесів-ня порушених прав і свобод громадян, забезпечення закон-них інтересів юридичних осіб. Вони мають право одночасним-аме вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушеннях закону. Повна або часткова відмова прокурора або керівника слідчого органу може бути оскаржена заявником відповідному вищестоящому про-курор або керівнику слідчого органу або до суду.

У ст. 125 КПК вказані форми судового контролю за дотримані-ням прав і законних інтересів громадян в стадіях досудового провадження. Розгляд скарг на дії та рішення, прийняті в ході попереднього розслідування судом з навчаючи-стіем сторін, є одним із проявів конституційно-го принципу рівності сторін і змагальності вже в Досу-Дебні стадіях кримінального судочинства та свідчить про особливу роль суду в забезпеченні прав і свобод громадян.

Оскарженню підлягає рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. При розгляді такої скарги суд не може і не повинен оцінювати достатність даних для порушення кримінальної справи - це прерогатива тих осіб, яким таке пра-під надано. У разі скарги на відмову в порушенні кримінальної справи суд може, наприклад, перевірити, чи всі необ-ходимо дії, на прохання заявника, були здійснені для встановлення підстав для порушення справи, або НЕ злагоди-ситься з висновком про те, що в наявних даних НЕ усматрі-ються ознаки злочину. Суд розглядає відмову в воз-буждение справи як рішення, що обмежує право на доль-ву захист, тому він повинен перевірити, чи є для цього законні підстави. При бажанні особа, яка не згідне з відмовою в порушенні кримінальної справи, має бути відпо-лено з матеріалами, які визнані недостатніми для рішення про порушення кримінальної справи, що дає йому можливість-ність обгрунтувати свою скаргу на відбулося рішення про від-наказі в порушенні кримінальної справи.

Оскаржене може бути і рішення про припинення кримінальної справи або припинення кримінального переслідування.

Учасники кримінального судочинства мають право на оскарження рішень і дій (бездіяльності), в тому числі ос-тавленіе без клопотань, заявлених під час ознайомлення з ма-ріалів кримінальної справи, і на оскарження прийнятих за цими клопотаннями рішень.

Порядок розгляду в суді скарги на дії (бездейст-віє), рішення посадових осіб в досудовому виробництві

У ч. 3, 4 ст. 125 КПК викладено порядок перевірки суддею скарги на законність і обґрунтованість дій (бездіяльності) і ре-шений дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу та прокурора. Необхідною умовою реалізації права на принесення скарги на дії і рішення державних органів і посадових осіб у кримінальному судочинстві яв-ляется ознайомлення учасника процесу з матеріалами справи, якими слідчий і прокурор обґрунтовують відповідаю щее рішення (наприклад, про продовження строку тримання обві-няемое під вартою ), і з матеріалами, на підставі яких судом прийнято рішення, що зачіпає права та інтереси навчаючи-стніка процесу чи іншої особи.

Принесення скарги не зупиняє провадження оскаржуваного дії і ис-конання оскаржуваного рішення. якщо це не знайдуть за потрібне зробити орган дізнання, слідчий, керівник наслідкових-ного органу, прокурор або суд.

Судовий розгляд по розгляду скарг на дію-вия (бездіяльність) і рішення осіб, які ведуть попереднє розслідування, відбувається на основі рівності сторін і перебуваю-ково.

В судовому засіданні бере участь заявник і його захисник, законний представник, представник, якщо вони беруть участь у справі, інші особи, чиї інтереси безпосередньо зачіпаються оскаржуваних дією або рішенням, а також прокурор.

Неявка осіб, своєчасно повідомлених про час розгляду скарги і не наполягають на її розгляді з їх навчаючи-стіем, не є перешкодою для розгляду скарги су-дом.

В судовому засіданні заявник, який був в судове за-седанів, обґрунтовує скаргу, після чого заслуховуються дру-Гії з'явилися в суд особи (наприклад, розглядається скарга обвинуваченого на незаконність накладення арешту на майно, але вона зачіпає інтереси потерпілого, тому і він дол-дружин бути заслуханий судом).

За результатами розгляду скарги суддя виносить одну з таких постанов:

1. про визнання дії (бездіяльності) або рішення відповідної посадової особи незаконним або необгрунтованим і про його обов'язки усунути допущене порушення;
2. про залишення скарги без задоволення.

Копії постанови судді надсилаються заявнику, прокурору і керівнику слідчого органу.

Скарга, що залишилася судом без задоволення, може бути оскаржена у вищестоящому суді.

подання прокурора

Поряд зі скаргою в КПК (п. 27 ст. 5) дається поняття перед-уявлення. Подання прокурора за своїм процесуально-му значенням не відрізняється від скарг, принесених іншими суб'єктами кримінального судочинства (див. Ст. 389.6 та ст. 401.3 КПК).