Якому установі вигідно стати автономним (Жигалов д

Бюджетні установи перейшли на нові принципи роботи не по своїй волі, а автоматично - в рамках реформування бюджетної мережі в зв'язку з реалізацією Закону N 83-ФЗ <1>. З трьох типів державних і муніципальних установ, що існують сьогодні в РФ, найбільший ступінь фінансово-господарської самостійності мають автономні установи. У цій статті зроблена спроба розібратися, кому з діючих бюджетних установ вигідно перейти в статус автономного і що для цього установа може зробити.

Кому не можна в "автономку"

Перехід зі статусу бюджетної установи в автономний статус в законодавстві називається зміною типу державного (муніципального) установи. Приймати рішення про зміну типу установи, звичайно ж, має право тільки засновник, проте в разі переходу в автономний статус існує узаконений механізм участі установи в прийнятті відповідного рішення. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону про автономні установах <2> для прийняття засновником рішення про переведення установи в автономний статус потрібна ініціатива або згода самого установи. Таким чином, бюджетна установа має право за встановленою процедурою виступити з ініціативою про своє переведення в автономне.

Вигоди, пов'язані з автономним статусом

Бюджетне і автономне установи відповідно до чинного законодавства в значній мірі схожі між собою. Як і бюджетна установа, "автономка" працює за планом фінансово-господарської діяльності, отримує державне (муніципальне) завдання і має право займатися статутними видами приносить доходи діяльності та самостійно розпоряджатися отриманими доходами (від надання платних послуг, здавання майна в оренду та ін.) <4>. З іншого боку, велика свобода передбачає і більш високу відповідальність. засновник (власник майна) не відповідає за зобов'язаннями бюджетних і автономних установ <5> - вони самостійно відповідають за укладеними договорами та інших питань при здійсненні своєї діяльності.

<5> Абзаци 5 і 6 ч. 2 ст. 120 ГК РФ.

Однак між бюджетним і автономним установами існують значущі відмінності. Основні з них наведені в таблиці:

<3> Частина 2 ст. 298 ГК РФ.

<4> Частина 8 ст. 2 Закону про автономні установах.

<5> Підпункт 14 п. 1 ст. 251 НК Україна прямо вказує, що субсидії автономному установі є одним з видів його доходів, що не враховуються при визначенні податкової бази по податку на прибуток.

<7> Пункт 21 Вимог до Плану ФГД.

Таким чином, вигоди переходу зі статусу бюджетної установи в "автономку" пов'язані з перерахованими відмінностями автономного та бюджетного установ.

Однією з ключових переваг автономного статусу для установи є можливість піти від жорстких вимог до процедур закупівель. встановлених Законом N 94-ФЗ. Закупівлі автономних установ регулюються Законом N 223-ФЗ, який містить набагато м'якші вимоги: установа повинна, по суті, лише публічно сповіщати про проведення закупівельних процедур на суму понад 100 тис. Руб. а також самостійно встановлювати способи і порядок закупівель у власному положенні про закупівлю (яке стверджує наглядова рада) <6>.

<6> Зазначені норми містяться, відповідно, в ч. 15 ст. 4 і п. 3 ч. 3 ст. 2 Закону N 223-ФЗ.

Інший значущою вигодою автономного статусу для установи може бути право перейти на УСНО. З усіх типів державних (муніципальних) установ тільки автономні установи вправі переходити на УСНО. Для цього, однак, установа повинна відповідати загальним вимогам для переходу на УСНО, встановленим ст. 346.12 НК РФ. Зокрема, середня чисельність працівників за податковий (звітний) період не повинна перевищувати 100 осіб, а доходи за підсумками дев'яти місяців того року, в якому організація подає повідомлення про перехід на УСНО, не повинні перевищувати 45 млн руб. <7>.

<7> Інші умови переходу на УСНО наведені в гл. 26.2 НК РФ.

Ще однією особливістю статусу автономного установи, яка іноді розглядається в якості умови або навіть причини зміни типу установи, є особливий механізм управління в "автономки". Ряд важливих функцій в автономному установі виконує наглядова рада - спеціальний дорадчо-розпорядчий орган при керівникові установи. Він має наступні функції.

- за пропозиціями про внесення змін до статуту АУ;

- за пропозиціями про створення, ліквідації філій, про відкриття і закриття представництв;

- за пропозиціями про реорганізацію або ліквідацію АУ;

- за пропозиціями про вилучення майна, закріпленого за АУ на праві оперативного управління;

- за пропозиціями про участь АУ в інших юридичних особах;

- за пропозиціями про здійснення операцій з нерухомим та особливо цінним рухомим майном.

- за проектом плану фінансово-господарської діяльності АУ;

- за пропозиціями про вибір кредитних організацій, в яких АУ може відкрити банківські рахунки.

- за пропозиціями про вчинення значних правочинів та правочинів із заінтересованістю;

- по проведенню аудиту річної бухгалтерської звітності АУ та утвердження аудиторської організації.

- проекти звітів про діяльність АУ і про використання його майна, про виконання плану фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність;

- положення про закупівлі АУ.

Наглядова рада тільки на третину формується з представників органів публічної влади, а іншими його членами повинні бути представники громадськості, в тому числі заслужені працівники галузі, а також співробітники самої установи <8>. До функцій наглядової ради належать затвердження положення про закупівлю, прийняття рішень про великі угоди (на суму понад 10% вартості активів на останню звітну дату або іншу вказану в статуті суму) і проведенні незалежного аудиту бухгалтерської звітності, підготовка висновку на проект плану фінансово-господарської діяльності та ін. <9>. Таким чином, статус автономного установи, крім економічних вигод і більшої фінансово-господарської автономії, - це ще і відкритість, прозорість і готовність до роботи в умовах громадського контролю.

<8> Частина 1 ст. 10 Закону про автономні установах.

<9> Повний перелік функцій наглядової ради наведено в ст. 11 Закону про автономні установах.

Нарешті, автономне установа на відміну від бюджетного вправі розпоряджатися всіма своїми доходами. а не тільки доходами від приносить доходи діяльності. На практиці це забезпечується правом директора автономного установи затверджувати план фінансово-господарської діяльності установи за висновком наглядової ради (тобто при контролі з боку громадськості, працівників і частково засновника).

План фінансово-господарської діяльності - головний фінансовий документ автономного та бюджетного установ, що визначає, куди будуть витрачені кошти, одержувані установою з усіх джерел: у вигляді бюджетних субсидій на виконання завдання засновника і на інші цілі, у вигляді доходів від платних послуг і від здачі майна в оренду і т.д. В бюджетній установі план фінансово-господарської діяльності стверджує засновник, фактично вказуючи установі, як йому витрачати отримані кошти з будь-яких джерел. Засновник, звичайно, має право делегувати повноваження затверджувати план фінансово-господарської діяльності директору бюджетної установи, але на практиці ця можливість використовується виключно рідко. Напрями витрачання коштів автономного установи, які вказуються в його плані фінансово-господарської діяльності, визначаються наглядовою радою і директором автономного установи.

Обмеження, пов'язані з автономним статусом

Однак перехід зі статусу бюджетної установи в "автономку" тягне і певні обмеження. Головним з них є неможливість здійснювати діяльність в сферах, в яких федеральними законами автономним установам прямо не дозволено працювати (див. Вище). Причому це обмеження стосується не тільки діяльності по виконанню державного (муніципального) завдання, а й надання платних послуг.

Справа в тому, що платні послуги і бюджетними, і автономними установами можуть надаватися тільки у відповідності з основними статутними видами діяльності <10>. Основними видами діяльності установ є ті, які відповідають меті його створення, а мета створення установи - виконання тих чи інших повноважень органів публічної влади відповідного рівня <11>.

<10> Частина 4 ст. 9.2 Закону про некомерційні організації, ч. 6 ст. 4 Закону про автономні установах.

Для практичної ілюстрації зазначеного обмеження розглянемо наступний практичний приклад. Бюджетна установа "Автобаза" Медавтотранс "надає транспортні послуги для медичних установ, а також платні транспортні послуги для будь-яких споживачів. У разі переведення такої установи в автономне воно втратить право надавати платні транспортні послуги всім споживачам, крім медичних установ. Причина в тому, що автономне установа не має права працювати в сфері транспорту. Розглядається автономне установа має ставитися до закладів охорони здоров'я, що здійснюють транспортне обслуговування медичні їх установ, і, відповідно, повинна бути сформульована мета створення автономного установи в його статуті. З таким формулюванням мети створення воно не має права надавати транспортні послуги іншим споживачам, крім закладів охорони здоров'я, оскільки ці послуги не можна віднести до основних статутних видів його діяльності.

Дії установи в зв'язку з переходом в "автономку"

Порядок переведення установи з бюджетного в автономне встановлений Законом про автономні установах <12>. Як було зазначено, установа має право сама виступити з ініціативою про своє переведення в "автономку" або "відреагувати" на відповідну пропозицію свого засновника. У примусовому порядку перевести бюджетна установа в автономне можна: за Законом <13> для такого перекладу вимагається отримати згоду установи.

<12> Частини 2 і 3 ст. 17.1 Закону про некомерційні організації, ст. 5 Закону про автономні установах.

<13> Частина 4 ст. 5 Закону про автономні установах.

Якщо у нього є ініціатива перейти в "автономку" або отримано його згоду, виробляються встановлені процедури, які здійснює в основному засновник. Переклад бюджетної установи в автономне вимагає внесення відповідних змін до його статуту. При цьому зміна типу державного (муніципального) установи не є його реорганізацією <14>: Дозвільні документи (ліцензія, акредитація та ін.) Продовжують діяти без переоформлення аж до закінчення терміну їх дії.

<14> Частини 1 і 4 ст. 17.1 Закону про некомерційні організації.

Що стосується зміни найменування установи в інших документах, таких як вивіски, бланки і печатки, тут логіка може бути наступною. За законом <15> найменування некомерційної організації, створеної у формі державного або муніципального установи, може включати вказівку на її тип (відповідно, може і не включати). Тому, якщо вивіска, бланки або печатку установи містили повне найменування, доведеться їх поміняти. А якщо на них було написано лише "державна установа" або "муніципальне установа", їх можна залишити.

<15> Частина 1 ст. 4 Закону про некомерційні організації та ст. 6.1 Закону про автономні установах.

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: