Як управляти територією, якщо «територія - це землі»
Безумовно, серед керівників місцевого рівня є люди, які прийшли до влади, щоб відстоювати інтереси регіонів. Для економічного розвитку муніципальних утворень необхідно займатися їх територіальним маркетингом і активно взаємодіяти з бізнесом, але чи є для цього у місцевої влади реально ефективні інструменти? І взагалі, що означає «займатися територіальним маркетингом і керувати бізнесом в інтересах розвитку території»? Очевидно, що бездіяльність і корумпованість - це слідства нерозвиненості в современнойУкаіни інструментів діалогу влади і бізнесу, а також результат непорозуміння владою стоять перед нею завдань в сфері розвитку регіонів і наявних для цього можливостей.
Як же вийти з цього глухого кута і все-таки зайнятися управлінням регіонами, тобто територіями?
українська дійсність така, що наші закони завжди відставали і будуть відставати від завдань, які ставить життя, і завжди були і будуть розпливчастими. Саме тому прем'єр-міністр демонструє можливості «ручного управління» найбільш гострими проблемами регіонів. Відзначте, проблемами, що виникають саме в регіонах, тому що регіональні влади, з одного боку, найбільш залежні від федерального законодавства, а з іншого, маючи власні можливості займатися законотворчістю, майже їх не реалізують.
Місцева влада, особливо муніципальні, вкрай мало користуються можливостями широкого законодавства в інтересах своїх територій. Адже у нас, по-перше, що не заборонено, то дозволено, а по-друге, що не визначене підзаконними актами, то в кожному разі можна трактувати відповідно до конкретними завданнями. За цих обставин потрібно мати волю їх ставити і бажання їх вирішувати. А для цього необхідно вивчати свою територію і конкретизувати напрямки і способи її розвитку за допомогою місцевих законодавчих і нормативних актів.
У значної частини регіоновУкаіни склалася ситуація, коли мова йде не про їх розвиток, а про їх виживання. Для розвитку потрібно залучати кошти, а вони є тільки у бізнесу. Сьогодні тільки бізнес, керуючись власними інтересами, вибирає регіони, а регіони лише вдячно з ним погоджуються, не дуже уявляючи, як вибудовувати партнерські відносини і які умови співпраці виставляти на найближчі 5-10-15 років. Оцінити цю ситуацію як нормальну неможливо! Чому? Тому що при такій постановці питання про направленому розвитку регіонів і мови бути не може.
Регіони-це і територія, і люди, пов'язані воєдино виробничими відносинами, причому люди прив'язані до території як до місця свого існування. Бізнес-це гроші і люди, але бізнесмени не прив'язані до території як до місця існування. Але якщо люди - значуща складова обох систем, то незрозуміло, чому можливість вибору є тільки у людей, що входять в другу систему.
Для зміни ситуації потрібно визначити:
- що таке територія;
- що такий розвиток територій і регіонів;
- яка роль регіональної влади в справі розвитку регіонів;
- які інструменти є при владі для управління розвитком територій.
Для того щоб зрушити з мертвої точки, потрібно дати нове визначення терміну «територія». Отже, «територія - це просторово-однорідний комплекс природних і трудових ресурсів, що знаходяться в процесі господарської діяльності у взаємодії, регульованому законодавчими і нормативними актами різних рівнів і сфер дії».
Значить, обов'язки влади полягають у пошуку та включення механізмів і ресурсів, що впливають на підвищення якості території. У цій ситуації стає зрозуміло, для чого і як влада повинна взаємодіяти з бізнесом. Влада зобов'язана регулювати діяльність бізнесменів в конкретній сфері - у сфері розвитку території, тобто підвищення її якості. При цьому важливо відзначити, що регулюванню підлягають всі бізнес-процеси, що впливають на стан природних та трудових ресурсів.
Щоб виправити цю ситуацію, необхідно, щоб регіональна влада:
- по-перше, володіла знаннями про територію як про просторово-часовому, господарському, інфраструктурному, нормативно-законодавчому комплексі;
- по-друге, управляла територією як комплексом!
Говорячи сучасною мовою, місцева влада зобов'язана стати маркетологами - фахівцями з вивчення запитів покупців і просування товарів і послуг. Вони повинні навчитися продавати територію, тобто за певну плату надавати її послуги і ресурси бізнесу і місцевому населенню.
Щоб успішно продавати свої регіони, влада може користуватися тими ж інструментами і технологіями, що і маркетологи товарів і послуг, однак при цьому слід пам'ятати, що територія одночасно є і ресурсом, і товаром. Дохід від продажу території можна отримати лише в тому випадку, якщо після завершення угоди купівлі-продажу покращиться її якість. Тоді стає зрозуміло, чому завдання влади полягає у встановленні бізнесу в територію, вірніше, в процес розвитку території, причому не тільки і не стільки з позиції зростання оподатковуваної бази.
Якими можливостями розташовують регіональні і муніципальні влади (з точки зору законності використання коштів місцевих бюджетів) для того, щоб займатися маркетингом територій? На мій погляд, основою роботи з територією як з товаром є отримання знань про неї як про товар. Без такої інформації її неможливо вигідно продати: для початку потрібно правильно позиціонувати цей специфічний товар на внутрішньому і зовнішньому ринках.
Сьогодні для вивчення і планування розвитку території як системного товару є чудова необхідність, продиктована Містобудівною кодексом: необхідність розробки схем територіального планування (СТП) і генеральних планів муніципальних утворень. Останній раз можливість одноразово, системно і за казенний рахунок вирішувати завдання розвитку територій представлялася в кінці XVIII в. коли Комісія про кам'яну будову за наказом імператриці Катерини II розробляла генеральні плани українських міст. Зараз ситуація повторюється на новому витку розвитку суспільства: дуже важливо не упустити можливість одноразового рішення проблем муніципальних територій всіх українських регіонів. Тому завдання місцевої влади - поставитися до цієї необхідності не як до обтяжуючому обставині, а як до можливості, що відкриває ділові перспективи!
На жаль, в більшості випадків так не відбувається. Працюючи над схемами територіального планування і генеральними планами територій різних регіонів, ми не раз дивувалися:
Сьогодні при владі є можливість змінити ситуацію, тому що вже на першому етапі підготовки схем територіального планування виконується збір вихідних даних і оцінка існуючого стану території. В результаті відбувається формування уніфікованих інформаційних баз, «заточених» під пошук можливих шляхів розвитку територій. Але шукати їх повинні не стільки розробники СТП, скільки місцева влада за допомогою розробників.
На етапі підготовки СТП важливо зібрати і систематизувати наявну інформацію і провести спеціальні дослідження, спрямовані на виявлення проблем території. Будь-які, навіть дуже достовірні кількісні дані потребують оцінки, зіставленні і осмисленні. Необхідно зрозуміти, про що свідчать показники в 10, 12, 20 «одиниць» - про розвиток або деградації території?
Крім того, голос місцевої влади майже не звучить в засобах масової інформації. Тим часом бізнес-спільнота використовує для просування своїх товарів і послуг всі можливості друкованого слова, радіо і TV, тому що в сучасній економіці без PR-технологій, брендування, законо- і нормотворчості не запускаються ні економічні програми, ні бізнес-процеси.
Невелика ремарка: для формування споживчого попиту на територію важливо розуміти, що адміністративні кордони на відміну від меж поширення природних і трудових ресурсів, досить умовні. І якщо кожен район (область, сільське поселення) підуть не по дорозі кооперації, а по шляху поділу з територіями, що володіють подібними з ними ресурсами, то такі устремління приведуть до їх ослаблення.
На третьому етапі розробки СТП (він називається «Підготовка та узгодження затверджуються матеріалів») місцева влада зазвичай не уявляють, які питання потрібно задавати розробникам, і обмежуються з'ясуванням точності кордонів муніципальних утворень. Тим часом їм слід розпитувати фахівців про те, які нормативні і законодавчі акти необхідно розробляти і приймати, а які коригувати, щоб рухатися в наміченому руслі розвитку; як пов'язувати карти і процеси, бізнес-діяльність і інтереси населення.