Як боротися з нелегальними таксі

Гаганов Олександр Андрійович - експерт Центру наукової політичної думки та ідеології, к.ю.н.

ЗА ЩО відповість ЗАКОННИЙ ТАКСИСТ, А ЗА ЩО - НЕЛЕГАЛЬНИЙ?

Адміністративні правопорушення, що передбачають відповідальність водіїв легкових таксі, а також індивідуальних підприємців та юридичних осіб, які здійснюють діяльність з перевезення пасажирів і багажу легковим таксі, закріплені в главі 11 КпАП України (правопорушення на транспорті) і главі 12 КпАП України (правопорушення в області дорожнього руху) .

У розділі 12 КпАП України передбачено п'ять статей, пов'язаних з легковим таксі. Однак з них лише дві встановлюють відповідальність спеціального суб'єкта - водія легкового таксі (який отримав відповідний дозвіл на перевезення). Це такі склади, як управління легковим таксі, що не пройшли технічний огляд (ч. 2 ст. 12.1 КоАП РФ), і перевезення пасажирів і багажу водієм, що не мають при собі дозволу на здійснення діяльності з перевезення пасажирів і багажу легковим таксі (ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ).

Друга група складів 12 глави передбачає відповідальність за незаконне використання знаків розрізнення легкового таксі: незаконна установка на транспортному засобі розпізнавального ліхтаря легкового таксі (ч. 2 ст. 12.4 КоАП РФ); незаконне нанесення на зовнішні поверхні транспортного засобу Кольорографічні схеми легкового таксі (ч. 3 ст. 12.4 КоАП РФ). Незаконними ці дії є в разі, якщо на транспортний засіб відсутній дозвіл на використання в якості легкового таксі. За цими двома складам штраф передбачається як для громадян, так і для посадових осіб і юридичних осіб.

Ще два склади в цій групі правопорушень передбачають заборону експлуатації транспортного засобу і накладення штрафу на водія: керування транспортним засобом, на якому незаконно встановлено розпізнавальний ліхтар легкового таксі (ч. 4.1 ст. 12.5 КоАП РФ); керування транспортним засобом, на якому незаконно нанесена кольорографічні схема легкового таксі (ч. 7 ст. 12.5).

Третя група складів (ст.12.31.1 КоАП РФ) передбачає відповідальність за порушення вимог забезпечення безпеки перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом (включаючи легкове таксі): порушення професійних та кваліфікаційних вимог до водіїв легкового таксі (штраф накладається на посадових осіб та на юридичних осіб ); порушення вимог щодо проведення передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв; порушення вимог щодо проведення передрейсового контролю технічного стану транспортного засобу (штраф встановлюється як для громадян, так і для посадових осіб і юридичних осіб).

Виходячи з розподілу складів по главам КоАП РФ, можна припустити, що об'єктами правопорушень, скоєних водіями легкових таксі, можуть бути: правила транспортних перевезень, безпеку дорожнього руху. Водії, які займаються приватним візництвом без відповідного дозволу, можуть здійснювати правопорушення в сфері дорожнього руху та підприємницької діяльності.

У розділі 12 дана обставина розглядається в ситуації, коли «відзнаки» легкового таксі нанесені на транспортний засіб незаконно: якщо на транспортний засіб не видано дозвіл на здійснення перевезень пасажирів і багажу. У цьому випадку відповідальність настає як за незаконне нанесення кольорографічного схеми і установку розпізнавального ліхтаря, так і за керування транспортним засобом з незаконними «відзнаками». Остання дія утворює самостійні склади правопорушення, тому що експлуатація такого транспортного засобу заборонена.

ЧИ Є ЕФЕКТ ВІД ЗАКОНУ ПРО ТАКСІ?

Як прийняті правові заходи юридично сприяють або не сприяють протидії нелегальному візництвом.

На тлі московського визначення поняття легкове таксі федеральне визначення виглядає більш зрозумілим і правильним. Хоча на наш погляд, в визначення поняття «таксі» слід було б включити ознаки, що випливають з семантичного сенсу слова «таксі», а саме, застосування такси (точно встановленої ціни) за певний час або відстань поїздки, або фіксованою такси як визначального чинника формування вартості поїздки. Важливо також те, що ця такса встановлюється перевізником, а не державою.

Важливою характеристикою договору фрахтування в перевезеннях легковим таксі є його публічність. Особливості публічного договору встановлені статтею 426 Цивільного кодексу РФ. Публічним договором визнається договір, укладений комерційної організацією і встановлює її обов'язки з надання послуг, що така організація за характером своєї діяльності повинна здійснювати стосовно кожного, хто до неї звернеться. Ціна послуг, а також інші умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів. Відмова комерційної організації від укладення публічного договору за наявності можливості надати споживачеві відповідні послуги не допускається.

Саме публічність договору фрахтування відрізняє легкове таксі від нелегального візництва. Зрозуміло, що при перевезенні пасажирів водієм, що не мають відповідного дозволу, теж укладається договір, як правило, в усній формі. Однак такий водій має право сам вирішувати, з ким він буде укладати договір, а кому відмовить. Ціна договору також визначається угодою сторін, і будь-яка сторона може відмовитися від укладення договору, якщо ціна не влаштовує.

У загальних рисах договір оренди транспортного засобу з екіпажем і договір фрахтування розрізняються по предмету договору. Предметом договору оренди (в тому числі договору фрахтування на час транспортного засобу), є надання певного майна (транспортного засобу) у тимчасове володіння і користування орендаря. Предметом договору фрахтування (перевезення), є доставка пасажирів, вантажів, пошти і багажу в пункт призначення. Очевидно, що головна мета користувача послугами таксі, легального чи ні, - одна: доставити себе і свій багаж з пункту, А в пункт Б. Якщо має місце оренда автомобіля з водієм на час (безумовно, є і такі випадки і, відповідно, договори ), то час є істотною умовою договору і оплата повинна залежати від часу. Даний вид договору також слід розмежовувати з договором перевезення пасажирів і багажу на замовлення, який також повинен укладатися в письмовій формі. Правила перевезення пасажирів і багажу на замовлення встановлена ​​розділом III Правил перевезень. Відповідальність за порушення цих правил передбачена статтею 11.14.2 КпАП РФ.

На наш погляд, висновок письмового договору оренди транспортного засобу з екіпажем під час перевезення пасажирів водієм, що не мають відповідного дозволу, в деяких випадках може розцінюватися як удавана угода (частина 2 статті 170 Цивільного кодексу РФ), тобто угода, яка укладена з метою прикрити іншу угоду. Така угода незначна.

Так чи інакше, договір фрахтування, що укладається при перевезеннях пасажирів легковим таксі, можна підмінити перевезеннями на замовлення, або договором оренди транспортного засобу з екіпажем, або іншими договірними схемами. Однак по суті не публічний договір фрахтування вже не є договором перевезення, що укладається легковим таксі. Питання в тому, яку відповідальність намагаються уникнути ті, хто винаходить договори для прикриття нелегального візництва.

Таким чином, економічний аспект у вирішенні проблеми нелегального візництва потрібно враховувати, і комплексно підходити до питання вдосконалення законодавства в цій сфері.

Уже з'явилися законодавчі ініціативи, що передбачають економічні методи поліпшення становища легальних таксі, а також сприяють «виходу з тіні» незаконних перевізників (наприклад, законопроект № 564236-5). До таких заходів, зокрема, відносяться: зменшення розміру відрахувань до пенсійного фонду для індивідуальних підприємців, податкові пільги, впровадження системи роботи в таксі для фізичних осіб без реєстрації в якості індивідуального підприємця на підставі державного патенту та інші. Деякі з цих заходів зажадають витрат з федерального бюджету.

Якщо ж говорити про заходи, які не потребують бюджетного фінансування, в тому числі заходи юридико-технічного характеру, то для вдосконалення законодавства в сфері перевезень легковим таксі, а також протидії нелегальному візництвом можна запропонувати наступне.

2. Необхідно закріпити поняття «легкове таксі» в федеральному законі, включивши в нього видові відмінні характеристики таксі (принципи формування ціни договору перевезення).

3. Слід конкретизувати формулювання частини 2.1 статті 12.3 КоАП України таким чином, щоб вона була застосовна до водіїв, які виконують перевезення пасажирів і багажу та не отримали відповідного дозволу.