Історичні заслуги російської бюрократії - реферат, сторінка 1

Гаман-Голутвина О.В. професор кафедри світової політики ГУ-ВШЕ

Змінюється роль держави в контексті реформ державного управління: вітчизняний та зарубіжний досвід

Історичні заслуги російської бюрократії

Оскар Уайльд якось зауважив, що вУкаіни немає нічого неможливого, крім реформ. До цього можна додати, особливо, якщо мова йде про реформу управлінського, тобто бюрократичного апарату. Не випадково саме українська бюрократія протягом століть була улюбленою мішенню вітчизняних сатириків, серед яких не можна не згадати Гоголя і Салтикова-Щедріна. Однак судження сатириків при всьому їхньому викривальному пафосі і справедливості в деталях, не завжди точні в принципі. Не випадково інший великий український письменник Достоєвський відзначав: на бюрократію зазвичай дивляться як на творця мертвої рутини. Однак не хто інший, як російська бюрократія 200 років несла на собі тягар управління великою імперією. Знаменно також судження інших спостерігачів. Наприклад, М. Палеолог, французький посол при дворі Миколи II, в своїх спогадах вельми неоднозначно характеризує діяльність Тимчасового уряду, який змінив класичне бюрократичне царський уряд. До складу Тимчасового уряду якого входили ті, кому посол безумовно симпатизував - хоча б тому, що ці люди припускали продовжити участіеУкаіни в світовій війні, в чому Франція була життєво зацікавлена. Однак Палеолог вважав, що ці милі, добрі, блискуче освічені інтелігентні люди не вміють керувати. Близьке за змістом судження належить американському історику Р. Пайпс, який у фундаментальній праці «Російська революція» вельми критично оцінював діяльність Тимчасового уряду як уряду інтелектуалів з внебюрократіческой середовища, який прийшов на зміну імперської бюрократії. Пайпс констатував, що держава, яка російська бюрократія так-сяк тримала на собі кілька століть, руками інтелігенції було зруйновано за лічені місяці. Мабуть, російська бюрократія мала тим, що не мала інтелігенція - умінням керувати величезною імперією.

Адміністративна реформа в современнойУкаіни

Тепер по суті. Як відомо, суть адміністративної реформи (АР) в Укаїни - в комплексній трансформації системи органів державного управління з метою забезпечення їх більшої гнучкості та ефективності. АР передбачає: 1) реформу держслужби (включаючи комплекс аспектів, пов'язаних з прийомом на держслужбу, оплатою праці, системою підготовки і просування кадрів і т.п.); 2) бюджетну реформу (перехід від кошторисного принципу фінансування міністерств і відомств до програмно-цільового фінансування за результатами); 3) трансформацію системи органів виконавчої влади (яку часто мають на увазі перш за все, говорячи про зміст АР). У цій доповіді зачіпаються переважно концептуальні аспекти реформування державної служби.

В якості пріоритетних напрямків адміністративної реформи були визначені:

обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;

виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;

розвиток системи саморегулівних організацій в області економіки;

організаційний поділ функцій, що стосуються регулювання економічної діяльності, нагляду та контролю, управління державним майном і надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам;

завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

З метою реалізації указу Урядом України була утворена Комісія з проведення адміністративної реформи. Основними віхами в здійсненні реформи стали:

урізання надлишкових госфункцій (з зазнали ревізії 5 тисяч функцій 20% були визнані надмірними, ще 30% - потребують уточнення);

поділ відомств на правовстановлюючі, правозастосовні та наглядові з утворенням триланкової структури уряду (міністерства, служби, агентства);

скорочення кількості міністерств з 23 до 14;

В даний час основними напрямками роботи є розробка стандартів і регламентів надання державних послуг.

Концепція нового державного управління: світова практика

зниження державних витрат;

підвищення здатності держави до розвитку і реалізації політики;

поліпшення виконання державою функцій роботодавця;

підвищення якості надання послуг і зміцнення довіри до влади з боку приватного сектора і суспільства.

Метасмисл реформ - у відході від веберовської моделі раціональної бюрократії як невідповідної потребам постіндустріального розвитку, інформаційного суспільства. Як відомо, ключовими характеристиками раціональної бюрократії за М. Вебером є чітка регламентація компетенції, жорстка ієрархія бюрократичних структур, виключно письмове діловодство з подальшим зберіганням, обов'язкова кваліфікація бюрократичного апарату в сфері адміністративного управління.

Ключовою метою реформ держуправління в світі стала істотна зміна технологій реалізації функцій держави в сучасному світі. Відомо, що протягом останніх десятиліть ХХ ст. співіснували різні концепції держави. Серед них:

а) держава добробуту. надає суспільству широкий спектр послуг; при цьому пріоритет віддається державному виробництву послуг та державному регулюванню процесів вирішення суспільних проблем;

б) малозатратне держава. що виходить з примату вирішення суспільних проблем приватним сектором; при цьому роль держави обмежена виконанням своїх основних завдань;

в) держава - партнер по переговорах, що виконує роль посередника і партнера по діалогу з бізнесом і суспільством.

Спробою синтезу перерахованих підходів стала концепція «активізує держави», яка лягла в основу філософії реформ держуправління за моделлю НГУ. Ця концепція по-новому визначає відносини між державою і громадянами (перехід від опіки до партнерських відносин): завдання держави визначаються в ході суспільної дискусії; між суспільством і державою розвивається співробітництво і розділяється відповідальність.

Держава ініціює процеси вирішення суспільних проблем і виступає в ролі посередника; встановлює рамки відповідальності громадян в цих рамках. Таким чином, найважливішими функціями держави стають ініціювання, активізація і стимулювання 2.

Іншим найважливішим аспектом НГУ є залучення самодіяльних громадських організації до виконання ряду функцій, що виконувалися раніше державою.

Цілями реформ держуправління відповідно до моделі НГУ було забезпечення більшої ефективності, гнучкості, прозорості, більш тісного зв'язку з громадянами-споживачами держпослуг. По суті НГУ є революцію в поглядах на державу, яке з всеохватного Левіафана постає постачальником послуг; на місце інтерпретації держави в гегелівському дусі як осередку світового розуму і творця історії приходить сервісний підхід, що представляє державу в якості організації, орієнтованої на надання послуг громадянам.

Ключові передумови реформ НГУ полягали в наступному:

створені в період другої половини ХХ ст. welfare states стали непомірно дорогими і громіздкими з властивою їм надлишкової чисельністю держапарату. Їм на зміну повинні прийти компактні та економічні моделі управління, оскільки організоване на ринкових принципах держава забезпечує більшу ефективність держуправління;

управлінський апарат в цілому відповідає класичним канонам веберовської бюрократії. зокрема, такими принципами, як раціональність; орієнтація на формалізовані процедури на противагу персоналіста орієнтації на патрона; прозорість, чіткість, підзвітність суспільству; стійкість по відношенню до корупційної практики.

«Сучасне держава не повинна сама виконувати всі поставлені перед ним завдання, але воно зобов'язане забезпечити виконання цих завдань. Йдеться про новий розподіл відповідальності між державою і суспільством. Питання полягає в тому, які завдання має виконувати сама держава і які можуть і повинні виконуватися недержавними інститутами », - відзначають експерти 3. Стратегічні функції залишаються за держапаратом, тоді як інші функції, пов'язані з обслуговуванням і раніше здійснювалися державою, покладаються на комерційні структури.