Інститути державної влади в сучасному суспільстві

Політичні інститути, як і політичні відносини і інтереси, змінюються разом зі зміною суспільних організмів. яким вони притаманні, а також у міру розуміння людьми природи і ролі інститутів в даній історичній ситуації.

ІНСТИТУТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Держава має в своєму розпорядженні розгалуженою системою органів влади, серед яких ключову роль відіграють органи законодавчої (парламент), виконавчої (глава держави, уряд), судової (система судів, що виконує контролюючі функції) і місцевої влади. Саме ці органи уособлюють поділ влади, здійснюють реальне управління державою. Вони повинні бути незалежні і уравновешіваеми один одним.

Парламент - вищий представницький і законодавчий орган держави. Вперше він був утворений в XIII столітті в Англії.

Парламент під різними назвами існує майже у всіх країнах світу. У Великобританії, Франції, Італії та деяких інших країнах називається парламентом; в США і країнах Латинської Америки - конгресом; в Швеції - риксдагом; Норвегії - стортингом; Польщі - сеймом; Ізраїлі - Кнесетом; Укаїни, Німеччини - Федеральними зборами.

Зустрічаються різні класифікації парламентів.

За структурою парламенти бувають одно- і двопалатними. Однопалатні парламенти як правило, в невеликих унітарних державах (Данії, Греції, Швеції, Фінляндії та ін.).

Двопалатні парламенти мають місце в федеративних і більших державах - в США (Палата представників і Сенат), Німеччини (бундестаг і бундесрат), Великобританії (Палата громад і Палата лордів), Франції (Національні збори і Сенат), Укаїни (Державна дума і Рада Федерації) і інших країнах. Верхня і нижня палати мають ряд відмінностей:

а) нижня палата завжди формується шляхом прямих виборів, а верхня - як за принципом обрання (США, Польща, Італія, Індія, Франція та ін.), призначення главою держави (Канада, Йорданія та ін.), часткового обрання і призначення (Бутан , М'янма), успадкування (Великобританія);

б) верхня палата, як правило, має більш тривалий термін повноважень (США - верхня 6 років, нижня 2 роки, у Франції відповідно 9 і 5 років);

в) в верхню палату віковий ценз вищий (в Японії, Індії, Укаїни, США - 30 років; Франції - 35; Бельгії - 40), а в нижню практично у всіх країнах -21 рік.

г) за кількістю верхня палата менше. Наприклад, нижня палата парламенту Франції складається з 487 депутатів, а верхня - з 274, Ісландії відповідно з 40 і 20, Бельгії в палаті представників 212, а сенаті - 178 членів, в Укаїни на 450 депутатів Державної Думи доводиться 178 членів Ради Федерації. Оптимальне співвідношення приблизно 2: 1 або 5: 3.

Для більшої ефективності та впорядкованості законотворчої діяльності парламенту структурований:

1) комісії або комітети, які розробляють основи законопроектів. Вони бувають постійними і тимчасовими і відповідають за певний напрямок політики (наприклад, комісії з питань бюджету і асигнувань, з міжнародних справ, по парламентській етиці, з економічних питань та т.д.).

2) фракції (фр. Fraetion - розламування - організована за політичними інтересами група). Вони об'єднують в своєму складі депутатів, обраних від певної партії. Якщо ж група нечисленна, то вона формально може примикати до будь-якої іншої фракції. Вона бере участь у формуванні органів палати (зокрема, постійних комісій). З політичними фракціями спікер консультується з питань діяльності палати. Фракція має право на представництво в керівних і допоміжних органах парламенту, участь її представників у дебатах, у визначенні порядку денного. Як правило, представник фракції викладає позицію всієї своєї групи, що сприяє скороченню часу дебатів.

3) голова (в англомовних країнах - спікер) парламенту. Обговорення законопроектів передбачає зіткнення різних точок зору, конфліктні ситуації. Внести впорядкованість, координувати дії різних політичних сил покликаний голова парламенту. Зазвичай він обирається на весь термін повноважень палати і, крім функції головуючого, представляє її у взаємодії з іншими органами, стежить за витрачанням фінансових коштів палати, за роботою її адміністративного апарату.

Члени обох палат мають парламентські привілеї:

1) імунітет, тобто парламентська недоторканність, що означає, що депутат не може бути притягнутий до відповідальності і викликаний до суду в якості свідка без прийняття відповідного рішення парламентом;

2) индемнитет, тобто депутат не несе відповідальності за виступи в парламенті і ті заходи, які він підтримував голосуванням.

Основні функції парламенту:

I. Законотворча. Виділяють чотири стадії законодавчого процесу:

1) законодавча ініціатива - це внесення проекту закону на розгляд парламенту. Правом законодавчої ініціативи має глава держави, уряд, депутати.

2) обговорення законопроекту в комісіях і на пленарних засіданнях палат.

3) прийняття законопроекту палатою. Голосування в парламенті зазвичай особисте, хоча в деяких країнах парламентарія дозволяється передати свій голос іншому члену палати.

II. Представницька. Обрані до парламенту депутати повинні представляти і захищати інтереси своїх виборців, але в реальному житті думку громадян не робить істотного впливу на діяльність законодавців. Відбувається це з різних причин.

· Абсентеїзм (від лат. Absens відсутній) - байдуже ставлення громадян до політичного життя (ухилення від участі в голосуванні на виборах).

У діяльності парламенту слід виділити і зовнішньополітичні функції:

1) твердження військової доктрини і основних напрямків зовнішньополітичної діяльності держави;

2) ратифікація і денонсація міжнародних договорів;

Більш широкими повноваженнями володіють депутати в країнах з парламентарними формами правління, т. К. В багатьох парламентських республіках главу держави обирають законодавці. До їх компетенції входить також формування уряду та контроль за його діяльністю.

У тих випадках, коли глава держави очолює абсолютну або дуалістичну монархію, або є президентом в президентській республіці - він уособлює виконавчу владу. При інших формах правління виконавча влада - це уряд на чолі з головою (прем'єр-міністр, канцлер і т.д.)

У будь-якій країні має бути людина, яка уособлює державу, виступає від імені народу і є символом його єдності. Таким «людиною номер один» є глава держави. Роль, місце і функції глави держави визначаються різними факторами, серед яких найбільший вплив надають форма правління і політичний режим.

У монархіях главою держави є король, імператор, шах і т.д. і його пост передається у спадок і довічно (історія знає і винятки, коли царі обиралися: вУкаіни до Петра I вони обиралися боярами). При передачі престолу найбільш часто використовувалася кастильская система, згідно з якою його спадкоємцями визначаються прямі нащадки чоловічої і жіночої статі в порядку первородства, причому чоловіки мають переваги перед жінками. Монарх має державні регалії - трон, корону, скіпетр і т.д.

Ключову роль в суспільно-політичному житті монархи грають лише в абсолютних і дуалістичних монархіях, а таких в сучасному світі небагато (ОАЕ, Саудівська Аравія, Кувейт, Бахрейн, Бруней, Оман, Йорданія, Марокко і деякі інші).

У сучасних парламентських монархіях інститут монарха - це данина традиції і він носить в основному формальний характер. Монарх "царює, але не управляє», хоча юридично він може стверджувати прем'єр-міністра, бути незмінюваних членом уряду, мати доступ до всіх документів, бути верховним головнокомандувачем. За всі свої дії монарх відповідальності не несе, і кожен його акт потребує контрасигнації (підписи відповідного міністра, що означає, що він бере на себе відповідальність). Вся реальна влада знаходиться в руках уряду і парламенту. Подібні монархії недешево обходяться платникам податків, але зберігаються, оскільки є живим уособленням традиції, символом історії.

При неможливості виконувати монархом свої функції (малолітство, хвороба) ці обов'язки покладаються на регентський рада або опікуна.

У республіці главою держави є, як правило, президент (президент від лат. - буквально означає «сидить попереду»). Основна його відмінність від монарха полягає тому, що президентська посада виборна і президентське правління обмежена часовими рамками. Витоки інституту президентства сягають Давньоримської республіці, в якій в надзвичайних обставинах обирався «предводитель народу» (magister populi), пізніше «диктатор» (dicto - наказувати, наказувати) граничний термін повноважень якого становив півроку. Сучасний варіант президентства виник в США 1787р. Перший в світі президент в сучасному розумінні був обраний в США в 1789 році - Дж. Вашингтона.

Процедура обрання президента. його повноваження і тривалість відрізняються різноманітністю:

· В більшості країн президента обирають всенародно (Франція, Венесуела, Ірландія, Польща, Україна, Білорусь ін.);

· Колегією виборців (США) - безпосередньо за президента голосує за все 538 вибірників, які до цього обираються на президентських виборах всенародним голосуванням. Віддаючи голоси за вибірників, виборці точно знають, за яку кандидатуру президента вони голосують.

· Особливим зборами, в яке входять уповноважені земель і депутати бундестагу (Німеччина);

· Парламентом (Ізраїль, Греція, Чехія, Угорщина, Латвія).

Церемонія вступу президента на посаду - називається інавгурації (від лат. Inauguro - присвячую).

Повноваження глави держави визначаються конституцією і залежать в основному від форми правління. В даний час в світі склалися 3 моделі правління - президентська, парламентська і змішана форма.

У парламентській республіці президент є главою держави формально. Його функції носять чисто представницький характер. Фактично вся повнота влади зосереджена в руках особи, яка очолює уряд.

У президентських республіках і в республіках зі змішаним правлінням президент - ключова фігура в структурі вищих органів влади. Він одночасно є і главою держави, і главою уряду, незважаючи на наявність посади прем'єр-міністра або голови уряду при змішаній формі правління. Їм здійснюються:

· Формування уряду та контроль за його діяльністю;

· Вирішення питань використання збройних сил, вироблення військової політики держави;

· Прийом вірчих і відкличні грамоти іноземних дипломатів;

· Право помилування, амністії;

· Призначення суддів (без права втручання в процес правосуддя). Наприклад, з метою незалежності судової влади в США судді Верховного суду призначаються президентом довічно;

· Звернення до парламенту з посланнями;

· Розпуск парламенту у випадках, передбачених конституціями (Франція, Україна, Білорусь);

· Контроль за виконанням законів;

· Ведення переговорів та укладання міжнародних

· Право вето на окремі законодавчі акти;

· Введення надзвичайного стану в випадках, передбачених конституцією.

Перерахування функцій глави держави в президентських республіках і республіках із змішаним правлінням свідчить, що президент фактично одноосібно визначає всі основні напрямки діяльності виконавчої влади. Він - ключова фігура в системі вищих органів державної влади, що служить сполучною ланкою між законодавчою і виконавчою владою.

Уряд - це центральний колегіальний орган державного управління, який здійснює виконавчу і розпорядчу владу в країні. Воно відповідає за конкретне здійснення виробленого парламентом і главою держави внутрішньо- та зовнішньополітичного курсу.

Найбільш поширена назва його - рада міністрів або кабінет міністрів. У Норвегії, Фінляндії, Швеції він офіційно іменується Державним радою, в Швейцарії - Федеральною радою. Очолює уряд голова (прем'єр - міністр, канцлер).

Статус і роль уряду, як і президента, в політичному житті визначаються формою правління і політичним режимом. У президентських республіках уряд має статус дорадчого органу при главі держави, при парламентарних формах правління - це вищий орган виконавчої влади.

Порядок формування уряду в різних країнах має свою специфіку, але спільна риса - партійна основа.

1) У президентських республіках, а також в країнах зі змішаною формою правління, уряд формується з представників партії, що перемогла на парламентських виборах, незалежно від співвідношення сил партій в парламенті. Як правило, президент є і керівником уряду (наприклад, США), але їм може бути глава Ради Міністрів (Франція, Україна, Білорусь та ін.), Який призначається президентом за згодою парламенту.

2) В країнах з парламентарними формами правління уряд формується по-різному.

До числа найважливіших повноважень уряду можна віднести наступні:

· Формування державного апарату і керівництво його діяльністю;

· Складання і виконання бюджету;

· Участь у законодавчій діяльності (за допомогою права законодавчої ініціативи розробки законопроектів);

· Прийняття нормативних актів, які конкретизують, а іноді і підміняють законодавство;

· Ведення міжнародних переговорів і укладання угод.

Для виконавчої влади характерна тенденція узурпації владних повноважень, тому дуже важливо, щоб парламент мав достатню вагу і вплив на політичні процеси.

В системі інститутів державної влади важливе місце займає третя гілка судова влада. Законодавчі органи видають закони, обов'язкові для всіх; виконавчі органи реалізують їх в життя, виконують ці закони, а суд карає за їх порушення або недотримання.

Суд виник разом з державою, а в додержавному суспільстві конфлікти і суперечки вирішувалися старійшинами, вождями племені або зборами колегіально. Існували, а у деяких народів і зараз діють, звичаї несудового вирішення конфліктів (кровна помста, вендета і ін.).

Суд в державі і суспільстві - з гарантії прав і свобод особистості, справедливості, законності, демократії, громадянського миру та злагоди.

Основні функції судів:

· Покарання (кари) за порушення державних приписів;

· Вирішення спорів між державою та громадянином;

· Вирішення конфліктів між державними та іншими структурами (підприємствами, центральними та місцевими органами);

· Відновлення, реабілітації справедливості.

У демократичних державах судова влада будується на наступних принципах:

· Колегіальність при розгляді більшості справ;

· Професіоналізм суддів (наприклад, відповідно до ст. 62 «Закону про судочинство в Республіці Білорусь», суддею може бути громадянин республіки, що досяг 25 років, має вищу юридичну освіту, не здійснив ганьблять його вчинків, що має стаж роботи не менше 2-х років або пройшов у встановленому порядку стажування протягом 2-х років і склав кваліфікаційний іспит; для суддів областей і міста Мінська стаж 3 роки, Верховного суду - 5 років);

· Право на оскарження рішень - касація (скарга в суд іншої інстанції на недоліки в судових процедурах), апеляція (прохання на повторний розгляд справи, з метою зміни покарання);

· Гласність при розгляді абсолютної більшості справ;

· Рівність суб'єктів правових відносин перед законом і інші.

Судова влада здійснюється не якимось єдиним органом, а всією системою судів в сукупності. Розрізняють судові системи з судами універсальної юрисдикції або загальні (розглядають будь-які справи - цивільні і кримінальні) та системи судів спеціалізованих (фінансові, военниe, патентні, дисциплінарні та інші суди), суди першої, другої і третьої інстанції. Суд першої інстанції розглядає зазвичай незначні справи, другий - більш тяжкі. Суди другої інстанції можуть служити апеляційними і касаційними судами для судів першої інстанції. Суди третьої інстанції - вищі суди. Вони розглядають незвичайні і рідкісні справи і є касаційними та апеляційними для судів першої та другої інстанції.

· Місцеве самоврядування - це Поради депутатів, які обираються безпосередньо громадянами.

Поєднання цих двох начал в місцевої влади називається місцевим управлінням і самоврядуванням. Поради депутатів - це свого роду місцевий парламент, а виконком - уряд. Виконком - постійно діючий орган, а виборні Ради збираються періодично для вирішення якихось важливих принципових питань. Система органів місцевого управління і самоврядування визначається Конституцією, законом та іншими нормативними актами.