Іменний найвищий указ «про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються

Влітку 1906 року з новою силою піднялося селянський рух. Есери і анархісти продовжували вести терористичну боротьбу. Від їхніх рук загинуло кілька тисяч чоловік, в більшості своїй - чиновників і військовослужбовців. Терористами-самогубцями була підірвана навіть дача Столипіна. Сам він отримав тільки легке поранення, але загинули десятки випадкових людей.

Боротьба з громадою повинна була стати «громовідводом» від поміщицького землеволодіння, на яке демократи вказували як на справжню причину відсталості аграрної сфери. З точки зору тієї частини ліберальної громадськості, яка була згодна зі Столипіним, причина відсталості крилася в колективізм общинників.

Указ був ретельно узгоджений з існуючим законодавством української імперії. Він перераховує підстави для придбання прав власності, включаючи акти колишньої кріпацтва і володіння записи, які з 1866 р отримували на землю колишні державні селяни після ліквідації кріпосного права.

У тих селах, де селяни колись уже припинили переділи землі, майже нічого нового не відбулося, а в селищах, де громада була сильна і економічно виправдана, нерідко відбувалися зіткнення між общинниками і виділилися з общини селянами, на стороні яких виступали поліція і війська. Поступово (вже після смерті Столипіна), реформа увійшла в більш спокійне русло.

Якщо до реформи 2,8 млн дворів уже жило поза громади, то в 1914 р це число виросло до 5,5 млн (44% селян). Всього з громади вийшло 1,9 млн (22%) общинників, тобто 2,5 млн чоловік. Вони володіли 14,7% общинної землі. 27,2% з тих, хто заявив про бажання зміцнити землю, не встигли або не змогли цього зробити станом на 1 травня 1915 г. Тобто навіть в перспективі показники реформи могли збільшитися майже на третину. Пік подач заяв (650 тис.) І виходу з общини (579 тис.) Припадає на 1909 р

Більшість селян стало виходити з громади. І це не дивно. Як пише історик А.П. Корелин, «справа в тому, що саме по собі зміцнення землі в особисту власність в господарському плані не давало« виделенцам »ніяких переваг, ставлячи громаду часто в тупикову ситуацію ... Виробництво одноосібних виділів вносило повний розлад в земельні відносини товариств і не давало будь-яких переваг виходив з общини, за винятком, може бути, що бажали продати укріплену землю ». Господарі тепер заважали один одному в роботі через черезсмужжя, виникали все більші проблеми з випасом худоби, і доводилося більше витрачатися на фураж, виймаючи продовольство зі свого раціону. При цьому майже десята частина вийшли з общини - бідняки - продала свої наділи сусідам і поїхала з села. Таким чином, тільки незначна частина селян перетворилася в «міцних господарів», які повинні були на думку Столипіна підтримувати поміщицьке-самодержавні порядки. Ті, хто пішов в міста селяни поповнили армію безробітних і низькокваліфікованих робітників, які незабаром стали брати участь в страйковому русі. Та й заможні селяни продовжили мріяти про розподіл поміщицьких земель і не заступилися за дворян в 1917-1918 рр.

Щоб зменшити гостроту «земельного голоду», Столипін проводив політику освоєння азіатських земель. Більше 3 мільйонів селян за допомогою уряду вирушили до Сибіру і Середньої Азії. Але господарювати в нових умовах змогли не всі; близько мільйона тих, хто виїхав повернулися назад.

У підсумку результати аграрної реформи Столипіна виявилися суперечливими. Посилилося розшарування селянства. На одному полюсі утворилася маса бідняків, що посилювало нестабільність в місті і селі. На іншому полюсі росла сільська буржуазія (куркульство) і заможні середняки. Вони закуповували сільськогосподарську техніку, виробництво і імпорт якої виросли в три рази. Але Столипін помилився в своїх надіях на те, що ці шари не стануть союзниками поміщиків і самодержавства. Багато заможні селяни навіть не виділилися з общини; остання збереглася і в частині регіоновУкаіни визначала розвиток села.

У період правління Столипіна завершилася депресія, з 1909 р економікаУкаіни росла аж до Першої світової війни.

Іменний Найвищий указ, даний Сенату. - Про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються селянського землеволодіння та землекористування.

Однак, дійсне здійснення цього визнаного законом права в більшості сільських товариств зустріне практичні труднощі в неможливості визначити розмір і зробити виділ ділянок, належних виходять із громади домохозяевам.

З іншого боку, в законі не встановлено порядку здійснення операцій щодо відчуження перебувають у подворном володінні ділянок надільної землі, на які у власників їх немає окремих кріпосних актів володіння.

Визнавши, внаслідок цього, необхідним нині ж усунути наявні в діючих узаконення перешкоди до дійсного здійснення селянами належних їм прав на надільні землі і схваливши відбувся на цей предмет Особливий журнал Ради міністрів, Ми, на підставі статті 87 Зводу Основних державних законів, видання 1906 року, наказуємо:

I. На додаток статті 12 Загального положення про селян і примітки до неї (Звід. Зак. Осіб. Дод. До т. IX, вид. 1902 г.) постановити нижченаведені правила:

1. Кожен домогосподар, що володіє землею на громадському праві, може у будь-який час вимагати зміцнення за собою в особисту власність належної йому частини з зазначеної землі.

2. У суспільствах, в яких не було загальних переділів протягом 24 років, що передують заявою окремих домохазяїнів про бажання перейти від общинного володіння до особистого, за кожним таким домогосподарками зміцнюються в особисту власність, понад садибної ділянки, всі ділянки общинної землі, що складаються в його постійному (не орендну) користуванні.

3. У суспільствах, в яких протягом 24 років, що передували заяви окремих домохазяїнів про бажання перейти від общинного володіння до особистого, були загальні переділи, за кожним зробила таку заяву домогосподарками зміцнюються в особисту власність, понад садибної ділянки, всі ті ділянки общинної землі, які надані йому суспільством в постійне, надалі до наступних загальних переділу, користування. Але якщо в постійному користуванні бажає перейти до особистого володіння господаря складається землі більше, ніж належало б на його частку, на підставах останньої розверстки, по числу разверсточних одиниць в його родині до часу згаданої заяви, то за ним зміцнюється в особисту власність то кількість общинної землі , яке належить йому за вказаною розрахунком. Потім того опинився надлишок зміцнюється в особисту власність тільки під умовою сплати суспільству його вартості, яка визначається за первісною середньої викупну ціну за десятину наданих в наділ даному суспільству угідь, обкладаються викупними платежами. В іншому випадку весь зазначений надлишок надходить в розпорядження товариства.

5. Постійні частки в угіддях, переділити на особливих підставах (ст. 4), визначаються в тому розмірі, в якому домохазяїни, які заявили бажання перейти від общинного володіння до особистого, користуються зазначеними угіддями до часу подання такої заяви.

6. Вимоги про зміцнення в особисту власність частини з общинної землі (ст. 1) пред'являються через сільського старосту суспільству, яке за вироком, П О С Т простою більшістю голосів, зобов'язана, в місячний з дня подачі заяви термін, вказати ділянки, що надходять, на підставі статей 2 і 3, у власність переходить до особистого володіння господаря, а в належних випадках визначити також розмір належної з нього доплати (ст. 3) і постійну його частку участі в угодах, переділити на особливих підставах (ст. 4 і 5). Якщо протягом зазначеного строку суспільство такого вироку не ухвалить, то, за клопотанням подав згадану заяву господаря, все зазначені дії виконуються на місці земським начальником, який розбирає по суті всі виникаючі при цьому суперечки і оголошує своє на цей предмет постанову.

7. У згаданих в ст. 6 вироки і постанови земських начальників повинні бути точно вказані:

а) число зміцнюються в особисту власність господаря окремих ділянок, а також розмір і рід угідь кожного з них;
б) кількість і опис складаються в наділі суспільства угідь, переділити на особливих підставах (ст. 4), і постійна частка участі в цих угіддях господаря, що переходить до особистого володіння, і
в) складаються в загальному користуванні всіх членів суспільства непеределяемие угіддя (ст. 4).

9. Постанови повітового з'їзду, що послідували за скаргами на громадські вироки і постанови земського начальника, так само як про затвердження цих вироків і постанов (ст. 6), шануються остаточними і виконуються сільським старостою або волосним старшиною. На постанови повітового з'їзду можуть бути принесені скарги губернському присутності лише у випадках перевищення меж відомства або влади або ж явного порушення закону.

11. У тих випадках, коли домохазяїни, в особисту власність яких укріплені ділянки надільної землі, або суспільство побажають відмежувати ці ділянки в натурі і нанести їх на план, межові роботи і складання планів можуть сповняти як урядовими, так і приватними землемірами за рахунок тієї зі сторін, яка визнала за необхідне провести відмежування.

13. У тих випадках, коли вимога про виділ до одного місця не збігається із загальним переділом, виділ же виявляється незручним або неможливим, суспільству надається задовольнити бажає виділитися домогосподаря грошима за взаємною з ним угоди, а у разі недосягнення угоди - за оцінкою, установлять волосним судом . Зі свого боку, бажаючий виділитися домогосподар, якщо знайде певну судом оцінку для себе невигідною, може відмовитися від отримання грошей і продовжувати володіти укріпленими в його власність ділянками в колишніх межах.

15. Спори, що виникають при виділено ділянок до одних місцях, вирішуються на підставах, встановлених в примітці до статті 12 Загального положення про селян, изд. 1902 року.

16. Домогосподарі, що перейшли від общинного володіння до особистого, а також їх правонаступники користуються укріпленими в їх особисту власність, на підставі цих правил, ділянками, до виділу їх до одного місця, на однакових правах з власниками подвірних ділянок. За правонаступниками зберігається також право на участь в користуванні як переділити на особливих підставах угіддями в тій мірі, в якій це право було надано первинним власникам ділянок, так і непеределяемимі угіддями, на прийнятих в суспільстві підставах.

18. Дія цих правил (ст. 1-16) поширюється на селян усіх найменувань, причому зміцнення в особисту власність окремих домохазяїнів ділянок з общинної землі до звільнення її від викупної боргу допускається за умови погашення частини цього боргу, що спадала на укріплюються ділянки.

II. На додаток діючих узаконений про порядок відчуження земельних наділів, які перебувають в подворном володінні, ухвалити:

1. Відчуження ділянок надільної землі, які перебувають у подворном володінні, відбувається загальним кріпаком порядком (Пол. Нотар. Изд. 1892 р ст. 66).

3. Вироки сільських і селен сходів, згадані в пункті ж статті 2 цього (II) відділу, ухвалюються за клопотаннями власників подвірних і садибних ділянок і затверджуються з дотриманням наступних правил:

4. Виписки нотаріальних актів, що стосуються земельних наділів і підлягають затвердженню старших нотаріусів, можуть бути пересилаеми нотаріусами старшому нотаріусу поштою.

III. На додаток діючих узаконений, що визначають права селян на ділянки надільної землі, що складаються в подворном володінні, ухвалити:

1. Подвірні ділянки, як надані в подвірне володіння селян при наділення їх землею, так і укріплені згодом у особисту власність окремих селян з общинних земель, а також присадибні ділянки при общинному землекористуванні, складають особисту власність домохазяїнів, за якими ці ділянки значаться по землевпорядним актам , громадським вироками, постановами селянських установ, актам про відчуження та рішенням судових місць. Таким же правом на згадані ділянки користуються і правонаступники цих домохазяїнів.

2. У тих випадках, коли зазначені в предшедшей (1) статті ділянки знаходяться в нероздільній володінні кількох осіб, які не перебувають між собою у родинних стосунках по прямій низхідній лінії, вони складають загальну їх власність.

IV. На додаток статей 62 і 66 Загального положення про селян і статті 15 Положення про поземельний устрій селян і селян різних найменувань, проштовхування на власницьких землях (Звід. Зак. Осіб. Дод. До т. IX, вид. 1902 г.), постановити.

Перехід цілих товариств як з общинним, так і з подвірні землекористуванням до володінню в відрубних ділянках відбувається за вироками, постановленим більшістю двох третин селян, які мають право голосу на сході.

Урядовий сенат до виконання цього не залишить вчинити належне розпорядження.

На справжньому Власною Його Імператорської Величності рукою підписано:

Скріпив: Голова Ради Міністрів