Ієрархія нормативно-правових актів

Теорія держави і права.

Ієрархія нормативно-правових актів.

Поняття «джерело права» існує багато століть. Століттями його тлумачать і застосовують правознавці всіх cтpaн. Якщо виходити з загальнопоширеного значення, термін «джерело» означає силу, яка створює право. Такою силою перш за все є влада держави, яка реагує на потреби суспільства, розвиток суспільних відносин і приймає відповідні правові рішення.

Поряд з цим джерелом права слід також форму висловлювання державної волі, форму, в якій міститься правове рішення держави. За допомогою форми право набуває свої невід'ємні риси і ознаки: загальнообов'язковість, загальновідомість і т. Д. Це поняття джерела має значення ємності, в яку укладені юридичні норми.

Зазвичай в теорії називають чотири виду джерел права: нормативний акт, судовий прецедент, санкціонований звичай та установчий договір. В окремі історичні періоди джерелами права визнавали правосвідомість, правову ідеологію, а також діяльність юристів.

Нормативний акт - домінуючий джерело права у всіх правових системах світу. Він має ряд незаперечних переваг.

2. Нормативні акти, як правило, певним чином систематизовані, що дозволяє легко здійснювати пошук потрібного документа для застосування або реалізації.

4. Нормативні акти підтримуються державою, їм охороняються. У разі порушення положень нормативних актів порушники переслідуються і караються на підставі закону.

Всі джерела права можуть бути класифіковані на дві групи: нормативно-правові акти (закони, укази, постанови, інструкції, договори) та інші джерела права ненормативного характеру (правові звичаї, судові прецеденти і рішення). В даному випадку нормативність виступає критерієм розмежування юридичних актів і означає лише те, що юридичні документи містять норми права, загальні правила поведінки, встановлені державою. Нормативно-правові акти:

а) диференційовані, оскільки механізм держави має розгалужену структуру органів з визначеними правотворчими повноваженнями та значним об'ємом інших функцій, які реалізуються за допомогою видання юридичних актів;

б) іерархізіровани (за провідної ролі конституції держави), бо ця система будується на основі різновеликої юридичної сили актів, в результаті чого нижчі джерела права перебувають у залежному становищі стосовно вищим не можуть їм суперечити;

в) конкретизовані за предметом регулювання, суб'єктам виконання і реалізації права, вказівки на яких містяться в джерелах,

Як видно з викладеного, в будь-якому сучасному державі джерела права (і перш за все закони, статути парламенту) упорядковані, але разом з тим вони навряд чи становлять сувору систему, особливо акти підзаконного правотворчості, правові звичаї і прецеденти. Швидше за все, це сукупність нормативних та інших юридичних актів, які визначають певний, правової режим.

Отже, нормативний акт - це офіційний документ, створений компетентними органами держави і містить загальнообов'язкові юридичні норми (правила поведінки).

Нормативно-правовий акт- це дійсно найбільш поширений в даний час вид джерела, який містить норми (правила поведінки), встановлені або визнані государ-ством, забезпечені можливістю державного примусу.

Система нормативних правових актів Укаїни будується згідно ієрархічної співпідпорядкованості актів, яка визначається в залежності від їх юридичної сили.

1. Основи конституційного ладу.

2. Права і свободи людини, і громадянина.

3. Федеральний устрій.

4. Президент Укаїни.

5. Федеральні Збори.

6. Уряд Укаїни.

7. Судова влада.

8. Місцеве самоврядування.

9. Конституційні поправки і перегляд Конститу-ції.

В особливому (другому) розділі Конституції Укаїни містяться заключні і перехідні по-розкладання. Саме поняття «конституція» в перекладі з латині означає встановлення, установа, пристрій. У Стародавньому Римі так име-Нова окремі акти імператорської влади. Поява конституцій як основних законів держави пов'язана з приходом до влади буржуазії, виникненням Бурже-азного держави. Конституція містить норми найбільш загального характеру, які деталізуються іншими галузями права. Таким чином, норми інших нормативних актів відносяться до конституційних норм як конкретні до загальних. Встановлюючи правові основи і принципи інших правових галузей, Конституція виступає в якості загальнормативний основи правової системи в цілому. Конституція має верховенство і вищу юридичну силу. Крім того, її відрізняє особливий, ускладнений порядок прийняття і зміни.

На рівень нижче знаходяться федеральні закони. Мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних актів крім Конституції. Приймаються або вищим представницьким органом держави - парламентом, або на референдумі. Закони регулюють найбільш важливі, стратегічні питання життя суспільства. Вони завжди носять нормативний характер.

Сукупність законів складає законодавство. Знову ж - поняття законодавства вживається у вузькому, точному сенсі саме як система законів і в широкому - як система нормативно-правових актів всіх видів, а іноді і як синонім права. Тому, коли говорять про законодавчі акти - значить, мова йде про систему законів у вузькому сенсі, а коли говорять про акти законодавства, мова може йти не тільки про закони. Характеристика законів як правових документів вищої юридичної сили означають, що всі інші нормативні акти, крім законів, - акти іншої юридичної якості: всі вони знаходяться "під" законом, тобто є підзаконними. Разом з тим під законність нормативних юридичес-ких актів не означає їх "меншу" юридичну орга-ність; вони володіють необхідною юридичною силою; справа лише в тому, що їх юридична сила не має такої ж загальності та верховенства, як це характерно для законів.

Було б невірним недооцінювати социаль-ве значення підзаконних нормативних юридичних актів. Вони покликані забезпечувати на підставі законів конкретизоване нормативне регулювання всього комплексу суспільних відносин, і тому вони зани-мают важливе місце у всій системі нормативного регулю-вання. Підзаконні нормативні акти різноманітні, між собою вони різняться за своєю юридичною силою, образу-ють досить складну ієрархічну систему. Акт кожної "нижче розташованої" державної інстанції повинен не тільки знаходитися "під" законом, а й відповідати нормативним актам всіх державних органів, кото-які займають більш високі сходинки в державній ієрархії. Наприклад, акти Міністерства культури долж-ни відповідати не тільки закону, а й нормативним актам Президента, Уряду, а також актам відомств, які в силу їх статусу мають міжвідомче зна-ня, наприклад актам Міністерства фінансів.

На наступному рівні ієрархії нормативних актів знаходяться укази Президента. Вони можуть бути як нормативними, так і індивідуально-правовими. Як виняток V З'їзд народних депутатів Укаїни тимчасово надавав ПрезідентуУкаіни надзвичайні повноваження приймати нормативні укази, що мають силу закону, що торкнулося перш за все сферу приватного права. Причому укази Президента, прийняті в забезпечення економічної реформи, мали пріоритет в системі чинного законодавства аж до прийняття чинної нині Конституції Укаїни. Розпорядження видаються Президентом звичайно по поточним по-ПРОСАМ оперативного характеру і не повинні містити норми права. Укази Президента можуть мати нормативний характер. Відповідно до закону про Уряді української Феде-рації Президенту дано право стверджувати своїми указами поло-ження про міністерства, державні комітети та інші під-відомчих Уряду органах. Ці нормативні укази в разі їх видання також будуть джерелами права. Укази Президента Укаїни як підзаконні акти не можуть суперечити Конституції і законам Укаїни. В іншому випадку діє норма Конституції і закону Укаїни.

На сходинку нижче в ієрархії підзаконних нормативно-правових актів стоять акти (постанови і розпорядження) Уряду Укаїни (більшість ненормативних пра-рі актів іменується розпорядженнями) Уряд Укаїни видає постанови і розпорядження. Розпорядження зазвичай містять конкретні приписи, тобто є ак-тами індивідуального характеру. Постанови видаються по найбільш важливих питань господарського і культурного будів-ництва. Постанови Уряду Укаїни, якщо вони суперечать Конституції, законам Укаїни і указам Президента, можуть бути скасовані Президентом Росій-ської Федерації.

Нижчим рівнем федеральної системи нормативних актів є відомчі нормативно-правові акти. Вони видаються в рамках компетенції різними органами виконавчої влади. Мають форму інструкцій, положень, правил, методичних вказівок та інших документів. Зазначені акти обов'язкові для громадян, організацій, інших державних органів. Не допускається видання відомчих нормативних актів у вигляді листів, телеграм, рекомендацій. Останнє особливо актуально в банківській сфері, де Центральний банкУкаіни довгий час встановлював норми шляхом розсилки інформаційних телеграм і листів. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організації або мають міжвідомчий характер, підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ.

Всі види актів є підзаконними актами в тому сенсі, що повинні відповідати закону, якщо це передбачається самим законом або випливає з вимоги практики управління суспільними справами.

Особливою різновидом є локальні нормативно-правові акти, які створюються, щоб діяти в конкретних організаціях, установах і на підприємствах, або призначені для певного кола осіб, на певній території. Наприклад, конкретні статути, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції і т. П. Відносяться до локальних актів. Слід згадати і про таких нормативно-правових актах, які з часом фактично втрачають свою юридичну силу, не примі-ються і не скасовуються. Законодавець і суспільство ніби забувають про них. Ці фактично втратили чинність, акти іменуються по абревіатурі «фусами».

Певну підсистему представляють нормативно-правові акти суб'єктів Укаїни і місцевого самоврядування. Очолюють «піраміду» регіонального законодавства Конституції (статути) республік, країв, областей, округів. Вищі представницькі органи суб'єктів Укаїни вправі самостійно приймати закони з предметів їх відання. За предметів спільного ведення крайові, обласні, республіканські, окружні закони приймаються відповідно до діючих федеральними законами і не можуть їм суперечити. Вищі посадові особи суб'єктів Укаїни видають в рамках своєї компетенції нормативні укази або постанови. Органи місцевого самоврядування мають право прініматьнорматівние рішення з питань, віднесених до відання муніципальних утворень.

Окремі документи комерційних і некомерційних організацій можуть містити норми локального характеру, обов'язкові всередині цих організацій. До таких актів належать різного роду статути, положення, регламенти, правила внутрішнього розпорядку і т. П. Державне санкціонування тут проявляється в реєстрації, затвердження корпоративних актів уповноваженими державними органами.