Хто такий дізнавач
Хто такий дізнавач?
Відповідно до чинного кримінально-процесуального законодавства дізнання є форма попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем (слідчим) у кримінальній справі, по якому провадження попереднього слідства необов'язково (п. 8 ст. 5 КПК РФ).
Дізнавач, згідно п. 7 ст. 5 КПК РФ, є посадовою особою органу дізнання, правомочним або уповноваженим начальником даного органу здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також виконувати інші повноваження.
У зв'язку з цим виникають питання: 1) що означають терміни "правомочна" і "уповноважена" стосовно до суб'єктів виробництва дізнання? 2) кого слід вважати, з одного боку, правомочним, а з іншого - уповноваженим здійснювати виробництво дізнання? 3) наділені інші співробітники органу дізнання (крім дізнавача) будь-якими процесуальними правами?
Процесуальний статус дізнавача посадові особи органів внутрішніх справ можуть придбати в двох випадках:
1) коли посадова особа ОВС є правомочним в силу свого службового становища здійснювати розслідування злочинів у формі дізнання;
2) коли начальник органу дізнання уповноважив кого-небудь з посадових осіб ОВС здійснювати кримінально-процесуальні повноваження, іншими словами - делегував підлеглому співробітнику здійснення кримінально-процесуальних обов'язків, властивих дізнавачу.
Таким чином, функції дізнавача можуть бути делеговані як штатним дізнавачу, так і будь-якого іншого співробітнику органу дізнання (дільничного уповноваженого, оперуповноваженому карного розшуку, оперуповноваженому ВБЕЗ і іншим), за винятком випадків, якщо ця особа проводила або проводить по даній кримінальній справі оперативно-розшукові заходи (ч. 2 ст. 41 КПК України).
У зв'язку з тим, що більшу частину злочинів, підслідних дізнанню органів внутрішніх справ, розслідують співробітники міліції громадської безпеки (МОБ), розглянемо більш докладно діяльність співробітників дізнання в даній структурі.
Діяльність дізнавача спрямовує і координує начальник органу дізнання. Згідно п. 17 ст. 5 КПК РФ, начальник органу дізнання є посадовою особою органу дізнання. Таким є і заступник начальника органу дізнання. Це означає, що крім начальника ОВС функціями начальника органу дізнання наділений і начальник МОБ.
Відповідно до ч. 2 ст. 223 КПК України дізнання проводиться у кримінальних справах, порушених у відношенні конкретних осіб. Однак, як показує практика, при скоєнні злочину, підслідного органу дізнання, якщо вчинила його особа не встановлена, початкове розслідування найчастіше все одно проводиться співробітниками органу дізнання. На нараді при начальнику ГУВС Житомирського краю, зокрема, зазначалося, що з 8000 кримінальних справ, попереднє слідство за якими необов'язково, понад дві третини складають кримінальні справи про нерозкриті крадіжки. Вивчення призупинених кримінальних справ показало, що на початковому етапі розслідування активна робота по встановленню винних не велася. Справи надходили до органів попереднього слідства через 15 - 20 днів після їх порушення.
Відповідно виникає питання про те, хто буде розкривати неочевидне злочин, який перебуває під слідством дізнання. Очевидно, дізнавач, розуміючи, що рано чи пізно така справа все одно буде передано в слідчий підрозділ, не зацікавлений в його розкритті, а служби кримінальної міліції (СКМ), як правило, націлені на розкриття більш тяжких злочинів.
У даній ситуації, на наш погляд, в складі місцевої міліції (МОБ) було б доцільним створити підрозділи з розкриття злочинів, підслідних дізнанню, які займалися б питаннями оперативного супроводу таких злочинів. Такими функціями можна наділити і самих дізнавачів, які не займаються розслідуванням тієї чи іншої справи. Дізнання не можна визнати завершеним і виконав свої завдання і функції, поки злочин не буде розкрито і поки юридичний факт розкриття злочину орган дізнання не зафіксував в належній процесуальній формі. Таким шляхом, зокрема, йде законодавство України. При наявності ознак злочину, що не є тяжким, орган дізнання порушує кримінальну справу і проводить слідчі дії до встановлення особи, яка його вчинила, а потім передає справу слідчому.
Особі, щодо якої провадиться дізнання, обвинувачення не пред'являється. І тільки після закінчення розслідування дізнавач складає обвинувальний акт, який представляє своєрідний симбіоз постанови про притягнення як обвинуваченого і обвинувального висновку. Тільки після цього особа, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, стає в рамках виробленого дізнання обвинуваченим. Однак такий обвинувачений по суті пред'явленого обвинувачення до судового розгляду залишається допитаним, що, на наш погляд, істотно обмежує його права. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне передбачити в рамках розслідування кримінальної справи по лінії дізнання допит обвинуваченого після ознайомлення його з обвинувальним актом. При цьому обвинувачений у злочині, підслідності дізнання, буде зрівняний в правах з обвинуваченим в більш тяжкому злочині. Крім того, можна буде дізнатися його ставлення до пред'явленого обвинувачення і визначити особливості майбутнього судового розгляду.