Географічна мобільність населеніяУкаіни

Журнал "Служба зайнятості"

ГЕОГРАФІЧНА МОБІЛЬНІСТЬ НАСЕЛЕННЯ ВУкаіни
Ю. Андрієнко, С. Гурієв

Міжрегіональна мобільність в современнойУкаіни дійсно нижче, ніж в країнах з розвиненою економікою і чому в СРСР до початку реформ, хоча й трохи вище, ніж в інших країнах з перехідною економікою. Внаслідок низької мобільності населення в країні зберігається високий рівень міжрегіональної диференціації доходів і безробіття населення. При поточних темпах вирівнювання, відмінності в рівні життя населення в регіонахУкаіни можуть зберегтися на довгі десятиліття.

Росія успадкувала від СРСР серйозні спотворення в географічній структурі розселення населення і концентрації промисловості. Геополітичні та ідеологічні міркування зумовили економічні необгрунтовані рішення по переселенню верств населення і навіть цілих народів у віддалені слабозаселенних регіони. Крім насильницького переміщення для залучення трудових ресурсів до освоєння нових територій використовувалися і пропаганда, і матеріальні стимули, наприклад, північні надбавки - високі зарплати в порівнянні з фіксованою оплатою праці в решті економіці. Ці зусилля досягли мети - в непридатних для життя районах був побудований ряд середніх і великих міст, в результаті чого в несприятливих районах виявилася невиправдано велика частка населення з точки зору ринкової економіки. За роки Радянської влади середній житель країни став жити в кліматі, на 4 градуси більш холодному, тоді як за той же час для середнього жителя США температура, навпаки, "підвищилася" на 1 градус.

Наскільки нестійкою виявилася побудована модель радянської економіки, стало ясно тільки з початком ринкових відносин. Руйнування неефективною планової системи з фіксованими зарплатами та цінами, також як і державної програми підтримки віддалених від центру регіонів, призвело до стрімкого зворотному відтоку населення в центральні і південні регіони країни, про що красномовно свідчить карта підсумків внутрішньої міграції вУкаіни за 10 років.

ВНУТРІШНЯ МІГРАЦІЯ І ЗГЛАДЖУВАННЯ МІЖРЕГІОНАЛЬНИХ ВІДМІННОСТЕЙ

Міграція населення, так само як і переміщення капіталу, служать природним ринковим механізмом згладжування економічних відмінностей між регіонами країни. Як бізнес вирішує, в якому місці йому найбільш вигідно організувати виробництво (тобто приймає до уваги розвиненість інфраструктури, ринку сировини, ринку збуту, дешевизну робочої сили), так і працівник вирішує, де його праця принесе йому більше користі, а життя буде найбільш комфортною.

Інша відмінна риса сучасної географії розселення населеніяУкаіни - це відхилення від закону Зіпфа, що спостерігається в більшості країн світу. Згідно з цим законом, якщо пронумерувати міста в порядку убування населення, то точки, відповідні логарифму населення міст по вертикальній осі і логарифму порядкового номера на горизонтальній осі, повинні розташовуватися уздовж прямої лінії з кутом нахилу, близьким до 1. Спостерігається відхилення від прямої для десяти найбільших міст, що настають за столицями (Новосибірськ, Львів, Запоріжжя, Миколаїв, Маріуполь, Кривий Ріг, Луганськ) говорить про те, що чисельність населення в них занадто мала і що в нормальній економіці в них жило б у два- три рази більше населення (див. графік 4). Варто зауважити, що порушення загальноприйнятого закону Зіпфа було викликано політикою обмеження міграції у великі міста ще в СРСР, в якому всі 20 найбільших міст перебували нижче прямої лінії, 11 з них були поза терріторііУкаіни, включаючи 7 столиць союзних республік.

НИЗЬКА МОБІЛЬНІСТЬ НАСЕЛЕННЯ ВУкаіни: ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ, ОЦІНКИ І ФАКТИ

У порівнянні з розвиненими країнами населеніеУкаіни може вважатися нізкомобільним. Офіційні дані про міграцію населення по різних країнах свідчать про те, що населення вУкаіни змінює місце проживання в 2-3 рази рідше, ніж в більшості розвинених країн. Почасти таке співвідношення викликано необхідністю переміщатися на значні відстані. З іншого боку, необхідно взяти до уваги, що українська економіка, безумовно, набагато далі від рівноважного стану, ніж європейські, в ній набагато менш розвинений ринок капіталу, і тому вона потребує набагато серйозніших перетоках трудових ресурсів (див. Таблицю 2).

ЕКОНОМІЧНА МОТИВАЦІЯ МОБІЛЬНОСТІ

За радянських часів мобільність населення на європейській частині країни була обмежена системою прописки, чи не дозволяла іногороднім громадянам влаштуватися в бажаному місті. Повна зайнятість, фіксована зарплата і однаковий рівень цін на більшій частині СРСР також пригнічували економічну мотивацію до зміни місця проживання. Навпаки, вагомі північні надбавки до доходів і відсутність бар'єру прописки на більшості територій в східній частині країни були серйозними стимулами до переїзду для молоді.

У роки ринкових перетворень відбулися серйозні зміни в економіці, рівень життя і привабливості як професій, так і цілих регіонів. Так, якщо збереглася значна різниця в оплаті праці між європейською частьюУкаіни і північними і прирівняними до них територіями, то співвідношення цін, раніше встановлений плановою економікою, зазнало сильна зміна не на користь важкодоступних районів. Основні дві причини цього - це значне зниження державної підтримки (дотацій) і випереджаюче зростання транспортних і інших тарифів. Багато віддалені райони Півночі, Сибіру і Камчатки зараз являють собою місцевість з відсутністю перших ознак цивілізації (електрики, опалення, каналізації, зв'язку). Переселення залежить не тільки від індивідуального доходу, але і від кількості і якості наданих суспільних благ. Кожна людина може прагнути отримати гарну освіту, мати доступ до якісного медичного обслуговування, бути спокійним за життя рідних і близьких і не боятися свавілля влади. Зрозуміло, що людина, яка має вибір, вважатиме за краще те місце проживання, де всі ці прагнення задоволені більшою мірою.

БАР'ЄРИ НА ШЛЯХУ ВІЛЬНОЇ МОБІЛЬНОСТІ

Великі відстані представляють собою суттєвий бар'єр до рішення про зміну місця проживання. Сучасні дослідники відзначають, що з відстанню ростуть як транспортні витрати і витрати часу на переїзд, так і інформаційні витрати і психологічні витрати, пов'язані з втратою зв'язку з батьківщиною. За нашими оцінками, низька мобільність Украінан в істотному ступені пов'язана з великими відстанями. У той же час ясно, що відстані не грають переважну роль в мобільності, так як в країнах з майже порівнянної з нашою територією - США, Канаді та Австралії - мобільність населення у багато разів вище.

Найважливіший економічний бар'єр до мобільності - це фінансові обмеження потенційних мігрантів. Низькі доходи і вартість нерухомості в неблагополучних регіонах ведуть до браку коштів на переїзд і облаштування на новому місці, і в умовах нерозвиненості ринку житла це може стати вирішальним фактором, що перешкоджає навіть виїзду жителів з регіонів. Як ні парадоксально, в бідних регіонах чим вищий дохід, тим вище ймовірність від'їзду (за інших рівних) - ефект можливості виїхати переважає над ефектом небажання їхати.

ВИСНОВКИ: ЩО МАЄ ЗРОБИТИ ДЛЯ ПОКРАЩЕННЯ МОБІЛЬНОСТІ ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ

Крім вибору програм допомоги жителям депресивних регіонів, зусилля держави мають бути сконцентровані на підтримці ринкових інститутів - ринку житла та іпотечного кредитування, а також перепідготовка мігрантів і надання їм інформації про можливості в інших регіонах. Ще більш важливо не зберігати і не зводити штучні перепони на шляху вільної мобільності, що створюють поле для корупції. Знищення економічних і адміністративних перешкод до мобільності створить здорову конкуренцію між регіонами і навіть муніципалітетами, завдяки якій з'являться стимули для більш ефективного надання суспільних благ регіональними та місцевими органами влади (освіта, охорона здоров'я, правопорядок, інфраструктура та ін.).

За нашими оцінками, майже третина населення країни живе в бідних регіонах, жителі яких хочуть, але не можуть виїхати в інші, економічно процвітаючі регіони. Підвищення географічної мобільності населення необхідно не тільки для більш ефективного розподілу ресурсів і прискорення економічного зростання, а й для відновлення гарантованого Конституцією рівності можливостей незалежно від місця народження і місця проживання.