Функції політичних партій

Місце і роль партії в політичній системі визначається багато в чому її функціями. Функції відображають основні завдання та напрямки діяльності політичної партії, її призначення в суспільстві. До числа найбільш загальних функцій політичних партій відносяться:

- вироблення програмних установок, політичної лінії партії;

- формування громадської думки, політичне утворення і політична соціалізація громадян;

- участь в боротьбі за владу і в її здійсненні, в формуванні політичної системи суспільства;

- підготовка та висунення кадрів.

Протягом останніх десятиліть принесли значні зміни в змісті функції представництва. Західні політологи вважають, що на зміну класовим партіям з середини XX ст. стали приходити так звані "загальнонародні партії", або "партії для всіх". Така політична сила прагне уникнути ототожнення себе з інтересами якого-небудь одного класу або шару, а постає як виразник загального інтересу. Для того, щоб домогтися успіху, перш за все на виборах, партія повинна сьогодні враховувати інтереси цілого блоку сил. Партії прагнуть до завоювання більшості голосів і відповідно до цього будують свою стратегію і тактику, прагнучи до узгодження різних інтересів. Зовнішність партії формує зараз не стільки класова орієнтація, скільки певний тип політики.

Виділяють прагматичний і ідеологічний стилі діяльності партії. Прагматичні партії орієнтовані на практичну доцільність дій, на пошук будь-яких можливостей для досягнення конкретних цілей. Партії прагматичного типу уникають прийняття догматізірованних, що претендують на сувору науковість і істину в останній інстанції програм. Як програма такої партії часто виступає передвиборча платформа. Прагматичні партії не висувають суворих ідеологічних вимог до своїх членів. Ідеологічні обмеження не грають для них суттєвої ролі, і ними іноді жертвують при укладанні різного роду угод, освіті коаліцій та ін.

Ідеологічні (або світоглядні, доктринальні) партії спираються на строго певну ідеологічну доктрину. Для них характерно відстоювання відповідних ідеалів і принципів, прагнення змоделювати суспільство з певними ідеологічними установками і втілити їх в життя.

Визнання членами партії її програмних установок - необхідна умова міцності внутрішньопартійних зв'язків. Не виключається, однак, існування в партії різних політичних фракцій і боротьба між ними. Ідейно-програмні відмінності мають свої межі, і порушення їх може привести до організаційного розколу і виникнення нових партій. У той же час деякі партії (комуністичні, наприклад) забороняють фракційну боротьбу як несумісну з статутними цілями і завданнями. Досвід свідчить, що заборона фракційної боротьби неефективно і веде до ідейно-політичному закостеніння партії.

Ідеологічна функція політичної партії передбачає також політичну освіту своїх членів і прихильників, виховання членів суспільства в дусі певних цінностей і традицій, прилучення громадян до політичного життя і в кінцевому підсумку сприяє їх політичної соціалізації.

Функція здійснення влади політичною партією включає в себе:

- участь у підготовці та проведенні виборів до органів державної влади та управління;

- парламентську діяльність партії, її роботу в партійних фракціях парламенту і місцевих органів влади;

- участь в процесі підготовки і прийняття державними органами політичних рішень;

- політичне рекрутування і ін.

В сучасному демократичному суспільстві політичні партії в боротьбі за владу відкидають насильницькі методи і орієнтуються на виборчий процес. Вибори є головною ареною суперництва партій. У конкурентній боротьбі успіху домагається партія, політичний курс якої імпонує більшості виборців. Тому одним з головних завдань партії є забезпечення підтримки з боку виборців, створення і розширення свого електорату.

Партії, що завоювали депутатські мандати, формують парламентські фракції або партійні групи. Фракції вносять на розгляд парламенту різні пропозиції, готуючи законопроекти, виступають із запитами уряду, беруть участь в складанні порядку денного, володіють і іншими повноваженнями. З урахуванням чисельності парламентських фракцій від різних партій формуються керівні і робочі органи парламенту (комісії, комітети, бюро і т.п.).

У країнах Заходу діє принцип автономії партійних фракцій в парламентах і муніципалітетах, відповідно до якого фракції безпосередньо не підпорядковуються партійним органам, включаючи партійні з'їзди і конференції. Вони проводять в життя партійні програми і установки, погодившись з конкретними умовами. Але оскільки ефективна робота парламентської фракції передбачає наявність певної внутрішньої дисципліни, партійні фракції приймають найчастіше досить жорсткі правила поведінки і навіть санкції за їх порушення. Наприклад, на пленарному засіданні фракції може бути прийнято рішення, що зобов'язує членів фракції голосувати відповідним чином (рішення про "фракційному примусі" і "дисципліні голосування"). Поряд з офіційним примусом та іншими заходами, найбільш дієвими виявляються перспективи не потрапити в число партійних кандидатів на наступних виборах.

Здійснення влади правлячою партією виражається не тільки в ініціації та консультативної ролі в парламенті, а й у формуванні та підпорядкуванні виконавчих органів. Політичні партії беруть участь у формуванні правлячої еліти, підборі і розстановці управлінських кадрів. Вони є інститутами, в рамках яких виховуються політичні лідери та державні діячі.

Правляча партія за допомогою своєї парламентської фракції, через своїх представників в державному апараті бере участь в ухваленні політичних рішень, які відповідають інтересам подаються нею суспільних груп. Партійні органи і форуми визначають цілі і завдання партії таким чином, щоб їх конкретна реалізація у вигляді законопроектів та інших державних актів залишалася прерогативою самих парламентаріїв, а також адміністративних органів, господарського апарату та ін. Загальна практика в умовах демократії така, що партії не втручаються безпосередньо в державну систему. Правлячі партії прагнуть уникати прямої ув'язки своєї політики з діями уряду, місцевих виконавчих органів, часом дистанціюються від них з тим, щоб зняти з себе відповідальність за ті чи інші непопулярні заходи. Таким чином, партія і її органи як би "відчужені" від держави і впливають на нього лише опосередковано. В результаті партійні органи і організації зберігають суто громадський характер і виконують свої функції на недержавній основі.

Політична партія виступає як посередник між державою і громадянським суспільством. Партії забезпечують зв'язок мас з державними структурами, інституалізацію політичної участі громадян і заміну стихійних форм суспільно-політичної активності населення організованими, схильними до контролю формами. Через політичні партії громадяни висувають свої групові вимоги до держави і одночасно отримують від нього звернення за підтримкою у вирішенні тих чи інших політичних питань. Тим самим партії розвивають як прямі, так і зворотні зв'язки народу і держави.