Фас про ринок ку - мої статті - ринок ку статті, огляди, аналітика - моніторинг жкхУкаіни

Для житлово-комунального господарства характерні: значна частка морально і фізично застарілих основних фондів; низька платоспроможність більшої частини населення; бюрократизированное управління житловим фондом та виробничими процесами в сфері житлово-комунального господарства.

Указом Президента Укаїни від 28.04.97 №425 затверджено Концепцію реформування житлово-комунального господарства. Уряд Укаїни прийняло федеральну цільову програму «Житло» (постанова від 17.09.01 №675). Зазначені документи передбачають поступову ліквідацію дотаційності галузі, введення її в режим стійкого і достатнього фінансування. Разом з тим, не всі питання розвитку конкуренції на ринках послуг житлово-комунального господарства увійшли в прийняті програмні документи. Необхідно вирішити такі завдання: внесення доповнень до Федерального закону «Про природні монополії» в частині локальних природних монополій, в тому числі в системі ЖКГ; виділення в системі ЖКГ секторів, які є потенційно конкурентними; впровадження конкурентних відносин в сферу управління житловим комплексом і надання комунальних послуг; залучення альтернативних організацій з надання комунальних послуг; створення системи управління житловим комплексом, не відривати власників житла від прийняття рішень про витрачання фінансових коштів; вдосконалення законодавчої та нормативно-технічної бази з питань реформування житлово-комунального господарства; розвиток систем ТСЖ і служб замовника; впровадження в системі ЖКГ письмових договорів про наймання і обслуговуванні житла, як це передбачено Цивільним кодексом Укаїни.

Для вирішення перерахованих проблем доцільно внести відповідні доповнення в існуючі програмні документи.

Ринок житлово-комунальних послуг характеризується наявністю конкурентних і монопольних сегментів (змішаний тип ринку).

Галузями житлово-комунального господарства, прив'язаними до інженерних мереж, в яких діють суб'єкти природних локальних монополій, є водопостачання та водовідведення; теплопостачання; електропостачання; газопостачання.

В даний час проводиться політика виділення в загальній діяльності монопольних структур окремих сфер, які вони можуть передати на умовах субпідряду іншим господарюючим суб'єктам - стороннім організаціям (роботи по ремонту і перекладання зовнішніх інженерних мереж; роботи по ремонту і технічного обслуговування приладів).

Для окремих сфер діяльності на ринку житлово-комунальних послуг, зокрема, для управління житловим фондом, в програмних документах прогнозувався поступовий перехід на конкурентні відносини. Управління житловим фондом залишається тією сферою діяльності, в якій зберігаються адміністративні методи господарювання. Ситуація з впровадженням і розвитком конкурентних засад в сферу управління житловим фондом на даний момент несприятлива, так як існуюча мережа створених служб замовника і товариств власників житла недостатня для розвитку конкуренції в сфері управління житловим фондом.

В результаті цінова політика в секторі ЖКГ є в даний час невпорядкованою (основи цінової політики відповідно до підпункту ж) ст.71 Конституції Укаїни знаходяться у винятковому віданні Укаїни; крім того, відповідно до п.3 ст. 55 Конституції Укаїни, частиною другою п.2 ст.1, п.2 ст.49 Цивільного кодексу Укаїни обмеження правоздатності юридичних осіб, в тому числі в сфері ціноутворення, може бути введено тільки федеральним законом).

Зокрема, порушено справу стосовно МУП ЖКП, що є монополістом на ринку енергопостачання, водопостачання, каналізації.

МУП ЖКП відповідно до раніше виданими Технічними умовами на приєднання до мереж каналізації та укладеним договором здійснювало прийом стічних вод від ВАТ «ЕМЗ« Променерго », не що займає технічної і економічної можливістю для іншого скидання промислових вод і знаходиться в залежності від дотримання організацією ВКГ договірних зобов'язань .

Договором визначено ліміт прийому стічних вод, а кількість скидання розраховується за фактичним споживанням води. Договір підписаний без розбіжностей, жодна зі сторін не скористалася правом внесення змін. Потім МУП ЖКП стало висувати вимоги, що перевищують договірні зобов'язання (встановити захисні пристрої і вузол обліку).

При розрахунку за прийом стічних вод від ВАТ «Променерго» МУП ЖКП застосовувало триразовий коефіцієнт за недозволений скидання і п'ятикратний коефіцієнт за прийом забруднюючих речовин понад дозволений. Оскільки на той період завод не мав вузла обліку кількості стоків, їх обсяг визначався на підставі п.57 Правил користування системами комунального водопостачання та каналізації. Тим самим зроблені спроби зміни в односторонньому порядку істотних умов договору всупереч вимогам ст.452 ГК РФ.

На засіданні комісії територіального антимонопольного управління МУП ЖКП не представило докази, що підтверджують факти недозволеного скидання або самовільного підключення ВАТ «Променерго», які не обгрунтував застосування триразового і п'ятикратного коефіцієнтів і розрахунку водовідведення по пропускній здатності системи. П.56 Правил передбачає, що при тимчасовій відсутності у абонента засобів вимірювальної техніки обсягів стоків їх допускається приймати рівними врахованим обсягами води, отриманим з усіх джерел водопостачання.

Договором на прийом стічних вод між МУП ЖКП і ВАТ «ЕМЗ« Променерго »також передбачено, що кількість стічних вод заводу приймається рівною кількості споживаної води. Облік кількості споживаної води ведеться.

Таким чином, дії МУП ЖКП порушували вимоги п.1 ст.5 Закону «Про конкуренцію», що забороняє господарюючим суб'єктам, домінуючим на певному товарному ринку, здійснювати дії, що ущемляють економічні інтереси інших господарюючих суб'єктів. Видане МУП ЖКП припис про припинення порушення шляхом відкликання зробленого раніше розрахунку і перерахунку вартості водовідведення без застосування триразового і п'ятикратного коефіцієнтів, приймаючи обсяг водовідведення рівним обсягом водоспоживання, визначеного на підставі показників лічильників, виконано у встановлений термін.

Існують проблеми в зв'язку з усталеними термінами оплати житлово-комунальних послуг. Регіони наголошують на необхідності створення рівних умов господарювання в питаннях оплати і передоплати для різних підприємств, зокрема, для підприємств житлово-комунального господарства. Населення здійснює оплату житла і житлово-комунальних послуг тільки в наступному місяці. Самі підприємства ЖКГ нерідко оплачують послуги підприємствам, що поставляють тепло, електроенергію, газ та ін. З внесенням авансових платежів. У період інфляції розрив за термінами оплати призводить до того, що підприємства житлово-комунального господарства оплачують послуги інших підприємств при авансування платежів грошима за вищою вартістю, ніж гроші, що надходять від населення за житло та комунальні послуги в наступному місяці.

Зазначені проблеми ціноутворення призводять до того, що відбувається зниження впливу ціни як ефективного ринкового механізму на процеси становлення і розвитку конкуренції в житлово-комунальній галузі.

На ринку житлово-комунальних послуг поняття «споживач» має принципове значення. Так, при формуванні тарифів дуже істотно, чи є споживач промисловим підприємством або ж приватна особа. При реалізації тарифної політики з урахуванням типів споживачів здійснюється схема перехресного субсидування. В даний час постає питання про поетапне скорочення перехресного субсидування, хоча в практиці багатьох інших країн існує «побутової тариф», величина якого значно менше тарифів для підприємств.

Особливість ринку житлово-комунальних послуг полягає в тому, що сам цей ринок перебуває в процесі становлення, ринкові відносини в сфері житлово-комунального господарства в деяких галузях і підгалузях тільки складаються, а ринкові механізми задіяні не повною мірою. Переважання заходів адміністративного впливу над економічними, нерозвиненість конкуренції в сфері житлово-комунального господарства сформувало витратну природу тарифів на житлово-комунальні послуги.

Практично всі регіони відзначають якісні зміни схем управління житлово-комунальним господарством у зв'язку з утворенням служб замовника, поділом функцій замовника і підрядника, укладення договорів між службами замовника і підрядними організаціями на надання житлово-комунальних послуг, проведенням конкурсів, створенням товариств власників житла.

Конкурсний принцип відбору організацій впроваджується в сфері житлово-комунального господарства при виконанні різних видів діяльності. Найбільша кількість конкурсів проведено в Ростовській області, Конотопської області, Харкові та Ленінградської області, Республіці Марій Ел, Пермської області.

Переможцями конкурсів на технічне обслуговування житлового фонду виявляються, як правило, муніципальні підприємства. А в конкурсах на обслуговування ліфтів та капітальний ремонт житлового фонду перемагають в основному суб'єкти малого та середнього приватного підприємництва. Основною проблемою, з якою стикаються організатори конкурсів на право технічного обслуговування житла, є відсутність інших учасників конкурсу, крім муніципальних підприємств ЖКГ, так як дані ринки в даний час є малопривабливими в силу низької прибутковості і високого ступеня ризику затримки платежів замовником.

В результаті проведення конкурсів на капітальний ремонт житлового фонду відзначається поліпшення якості ремонтних робіт та зниження кошторисної вартості від стартової ціни в середньому на 5-6%.

Основною причиною, яка стримує ефективне проведення конкурсів, є відсутність в місцевих бюджетах коштів для своєчасного розрахунку з підрядниками за договором.

Договірна основа взаємин між сторонами дозволяє здійснювати контроль виконання зобов'язань. Труднощі в розвитку договірних відносин (є випадки як затягування процесу укладення договорів, так і неукладення договорів) пов'язані з недостатньою опрацюванням правової точки зору договірних взаємовідносин.

Механізм договірних відносин тільки відпрацьовується, іноді договори укладаються формально. Через недостатній рівень оплати для забезпечення належної якості послуг, що надаються спостерігаються випадки відмов включення в договори показників якості.

Переклад галузі на договірні відносини гальмується тим, що в даний час відбувається передача відомчих об'єктів ЖКГ в муніципальну власність. Певні труднощі при укладанні договорів з ресурсоснабжающими організаціями викликає наявність окремих безгоспних мереж (мереж, не прийнятих комітетом з майна і не переданих ресурсопостачальних організаціям в експлуатацію).

Не завжди договори укладаються за підсумками конкурсів внаслідок неналежного фінансування оплати житлово-комунальних послуг, відсутність гарантій своєчасної оплати передбачених за договором робіт. Таким чином, в умовах дефіциту бюджетних коштів, що спрямовуються на житлові дотації і субсидії, інструменти ринкової економіки не можуть працювати належним чином.

Товариства власників житла (ТСЖ) є новою формою управління житловим фондом.

Найбільш активно процес створення товариств власників житла відбувається в Республіці Дагестан, в м Москві і Московській області, в Нижегородської, Ростовської, Тюменської і Свердловській областях, в м.Харкові та Ленінградської області, в Алтайському краї.

До теперішнього часу остаточно не налагоджена система взаємодії товариств власників житла з органами місцевого самоврядування, комітетами із земельних ресурсів та землеустрою.

Створення ТСЖ стримується через недосконалість законодавства щодо передачі муніципального майна на баланс ТСЖ, невисоким питомою вагою власників в муніципальному житловому фонді, незадовільним станом багатьох муніципальних житлових будинків, в тому числі в зв'язку з труднощами фінансування робіт капітального характеру.

Практика показує, що демонополізація можлива, насамперед, в тих підгалузях ЖКГ, які можуть функціонувати на принципах самоокупності. Це роботи з обслуговування об'єктів комунального господарства: збір та вивезення побутових відходів, експлуатація ліфтового господарства, банно-пральні, готельні і ритуальні послуги.