Єврорегіони - студопедія

У 1980 року в рамках РЄ була прийнята рамкова Конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями. Згодом цю Конвенцію змінили, зараз вона поширюється на співтовариство будь-якої влади. Носить регіональний характер і використовується тільки в Європі.

Потім з'явилося кілька конвенцій. Перша з'явилася в країнах Бенілюксу, потім в інших. Ці території стали іменувати «єврорегіони». Рамкова конвенція на ці регіони не звертала уваги, детального регулювання єврорегіонів не було. Але такого роду освіти стали з'являтися у держав, які не були членами РЄ. УУкаіни такого роду освіти з'явилися в Карелії. Білорусія співпрацює з Польщею. УУкаіни є утворення зі Швецією, Фінляндією, Польщею.

Ці єврорегіони працювали, займалися співпрацею. Особливо успішно вони працювали в рамках ЄС. Там практично була відсутня державний кордон в нашому розумінні. Там кордону не охороняються, вони швидше носять адміністративний характер.

Прикордонне співробітництво дуже зручно. Вони часто передбачають навчання в школі, у вищих навчальних закладах, особливі пільгові умови для торгівлі, ведення спільних справ.

Третій протокол був прийнятий пізніше, але Україна в ньому не бере участь. Вона його не підписала і не ратифікувала. Справа в тому, що в Третьому протоколі встановлені певні жорсткі правила для створення та функціонування цих утворень. Офіційно вони називаються єврорегіонального об'єднання співпраці.

Передбачається, що метою створення цих єврорегіонів є сприяння, підтримка, і розвиток співпраці на благо населення співпрацюють територій. Єврорегіони утворюються як юридичні особи, і вони є юридичними особами по праву держави, в якому знаходиться штаб-квартира Єврорегіону. Це юридична особа може укладати договори, набувати рухоме і нерухоме майно, наймати співробітників і брати участь в судових процесах. Створювати Єврорегіони можуть територіальними общинами або властями членів ЄС. Крім того, членами Єврорегіонів можуть бути громадські організації, які не займаються промислової або торговельною діяльністю. Однак до таких громадських організацій пред'являються певні вимоги: 1) в основному вони повинні фінансуватися за рахунок держави, 2) управління їх діяльністю також повинне здійснюватися державами; 3) половина їх членів теж повинна призначатися державами.

У Статуті повинні міститися положення щодо членства, виходу з єврорегіону, припинення його діяльності; термін, на який створено єврорегіон; про структуру; про органи; про бюджет; про джерела фінансування; відповідальності; підзвітності.

В угоду і статут можуть вноситися зміни в тому ж порядку, в якому укладалася угода.

У протоколі вказуються завдання, які покладені на єврорегіони. Вони теж повинні бути вказані в Статуті. Вони не можуть суперечити законодавству держав, на території яких єврорегіон буде створюватися. Протокол: серед цих завдань не повинно бути управлінських функцій.

Єврорегіон несе самостійну відповідальність за свою діяльність перед третіми особами. Крім того, це утворення несе відповідальність і перед своїми членами за свою діяльність. Тобто практично відповідальність може бути за будь-правове порушення.

Відповідальність може бути самостійною відповідальністю єврорегіону, а може покладатися на органи єврорегіону (наприклад, Рада перевищує повноваження або веде діяльність, яка не відповідає законодавству держав).

Протокол говорить про порядок врегулювання суперечок. Тут передбачається судова процедура. Сторони можуть звертатися до суду території, де знаходиться штаб-квартира спільноти. Допускається також укладання арбітражних угод, тобто можна звертатися не до суду, а в арбітраж.

РФ не ратифікувала третій протокол, тому що він повністю сумісний з нашим внутрішнім законодавством.

Проект змін до ГК: у нас навіть і в проекті цього нетJ.

З єврорегіонами створюється парадоксальна ситуація. Вони у нас є, причому їх декілька. На сьогоднішній день наша практика в цій галузі несумісна з рамкової Конвенції в цілому. Це приклад того, як Україна порушує міжнародну угоду.

Ця ситуація створилася в зв'язку з правовим статусом муніципальних утворень. Раніше вони в Україні мали ширші повноваження. Але змінилося законодавство: практично зникло положення про те, що органи місцевого самоврядування мають право на ведення будь-якої міжнародної діяльності. 131-ФЗ суперечить не тільки міжнародним нормам, а й іншим федеральним законом.

Зараз муніципальні освіти можуть вступати в міжнародні відносини тільки через об'єднання муніципальних органів. У нас така організація є в Москві: вони підшукують міста-побратими.

Вся діяльність єврорегіонів регулюється як міжнародним договором, угодою між сторонами, так і внутрішньому законодавством держави, де знаходиться штаб-квартира. У спільних підприємствах немає угоди між сторонами.