Етнічний сепаратизм і криза європейської державності, нспм по-російськи

доцент кафедри регіонознавства факультету міжнародних відносин Нижегородського державного університету ім. Н.І. Лобачевського

З одного боку, безсумнівно, що посилення ролі етнічного чинника у внутрішньодержавних і міжнародно-політичних процесах неминуче є наслідком ерозії Потсдамської системи світоустрою, яка гарантувала недоторканність кордонів, встановлених за підсумками Другої світової війни. З іншого боку, уважне дослідження європейської історії дозволяє припустити, що етнічний сепаратизм, підтримуваний самими різними факторами, можна назвати однією з європейських політичних традицій.

Відомий швейцарський вчений Урс Альтерматт в своїй роботі «Етнонаціоналізм в Європі» говорить про те, що «етнонаціоналізм - європейське зло». Мабуть, з цим можна погодитися, як мінімум, з двох основних причин.

Іншими словами, дискримінація з боку домінуючого етносу не виключає, а скоріше має на увазі зростання етнічної самосвідомості меншин і в сформованих етнополітичних системах стимулює прагнення до самовизначення, до приведення у відповідність кордонів етнічного та політичного просторів, що само по собі практично недосяжно. Ситуація ускладнюється тим, що сам феномен етнополітичного самовизначення, сама його ідея, з'явилися знову-таки в Європі, «захопивши» значну частину громадської думки, в тому числі - представників політичних еліт. Тут же необхідно відзначити, що прагнення до самовизначення характерно не тільки і не стільки для дискримінованих, пригноблених етносів, скільки для етносів високостатусних, що мають всі можливості для відтворення своєї культури, що володіють усіма необхідними інституційними, економічними та інтелектуальними ресурсами для успішного розвитку і політичної активності. Прикладом цього можуть служити баски в Іспанії, фламандці в Бельгії, угорці в Словаччині - володіють розвиненою партійною системою, що входять в керівництво відповідних держав і т.д.

Ситуація, як це не дивно, посилюється активними інтеграційними процесами: членом Європейського Союзу, здатним користуватися всіма благами інтеграції, може бути тільки суверенна держава, що, природно, стимулює сепаратистські настрої.

Друга причина, пов'язана з першою, полягає в тому, що більшість європейських країн є ареною латентних і / або актуалізованих етнічних конфліктів, учасники яких у багатьох випадках прагнуть, або, по крайней мере, декларують прагнення до сецесії. Конфлікти такого роду присутні в Іспанії (баски, в меншій мірі каталонці і галіссійци), Франції (корсиканці і баски), Нідерландах (фризи), Бельгії (конфлікт між валлонами і фламандцями), Румунії та Словаччини (угорці), Сербії (албанці), Хорватії, Боснії і Герцеговині, Великобританії і т.д. Незважаючи на те, що деякі з перерахованих держав виробили більш-менш ефективні механізми стримування міжетнічних протиріч, їх не можна назвати панацеєю від етнополітичної дестабілізації, знову-таки через прагнення етносів до досягнення і утримання державності.

Криза іспанської державності як результат впливу фактора етнічного сепаратизму виражається не тільки масштабах дій терористів. Представники помірних політичних кіл Країни Басків розробили ряд ненасильницьких варіантів вирішення баскської проблеми, які також здатні призвести до ускладнення ситуації в регіоні і подальшої ескалації конфлікту між басками і офіційним Мадридом. Одним з таких проектів є створення баскської автономії в рамках Євросоюзу, що передбачає розширення повноважень керівництва Країни Басків в міжнародно-політичній сфері і інтенсифікацію транскордонних зв'язків між іспанською та французькою частинами Басконії, що найсерйознішим чином впливає на територіальну цілісність Іспанії.

У цих умовах для збереження територіальної цілісності держави керівництво Іспанії розробило і реалізувало ряд заходів, які, незважаючи на гадану конструктивність, ще більше підкреслюють глибину кризи. Для усунення конфліктності в міжетнічних відносинах іспанська еліта нарощує процеси децентралізації держави і надає автономний статус національних територій. Такий державний устрій чи не суперечить ідеї загальнодержавної ідентичності в умовах, коли держава забезпечує (в тому числі на законодавчому рівні) вільний розвиток специфічних і етнокультурних характеристик, виступаючи гарантом автономного статусу національних територій в рамках єдиного політичного простору.

Таким чином, в період останньої чверті ХХ - початку XXI ст. іспанське суспільство виробило, здавалося б, щодо ефективні механізми збереження громадянської ідентичності басків. Однак відносність цієї ефективності знаходить підтвердження як в збереженні сепаратистськими гаслами своєї популярності в молодіжному середовищі, так і в зберігаються вимогах політичної еліти Країни Басків щодо розширення повноважень даного регіону в сфері міжнародних зв'язків, що викликає роздратування і протести офіційного Мадрида.

Іншим прикладом сепаратистських рухів в Європі можна вважати ситуацію в Бельгії, що виникла в результаті серйозних протиріч між валлонами і фламандцями, що оформилися ще в середині Х1Х століття. Фламандська національний рух виник як реакція на домінування франкофонной валлонської буржуазії в 1840 р Таке протистояння тривало кілька десятків років, переживаючи моменти актуалізації та повернення в латентний стан. Спочатку воно було спрямоване на досягнення культурно-мовного рівності, проте згодом рух набув економічні та політичні характеристики, що виразилися в зміцненні матеріального добробуту фламандської еліти в порівнянні з елітою валлонської і послідував за цим прагненням Фландрії до відокремлення. В кінці ХХ ст. для вирішення проблеми Валлонії-фламандських протиріч був розроблений досить цікавий механізм, що поєднує в собі позитивні історичні традиції міжетнічних комунікацій в країні і новаторський підхід до реформування державних структур.

Однією з головних своїх цілей Будапешт вважав і досі вважає забезпечення комфортного для угорців міжнародно-правового клімату, з системою відповідних гарантій і зобов'язань з боку впливових світових держав і міжнародного співтовариства в цілому. Найбільш ефективним способом забезпечення прав етнічних меншин в Будапешті вважають надання їм різних форм автономії.

Воеводинского модель складається з трьох ланок:

1. Персональна культурна автономія для будь-якого представника нацменшини незалежно від місця проживання.

2. Введення самоврядування нацменшини по ряду питань в населених пунктах, де його представники складають більшість населення.

Такий проект, незважаючи на свою видиму м'якість і збалансованість, загрожує активізацією сепаратистських настроїв в середовищі угорців, які проживають за межами Угорщини, в силу того, що автономія надасть їм необхідні економічні і організаційні ресурси для консолідації і створення відповідних інститутів, здатних очолити боротьбу за сецесію. Іншими словами, заходи, спрямовані на ослаблення протиріч і профілактику конфлікту, здатні в перспективі стимулювати сепаратистські настрої.

Таким чином, цілий ряд країн Європи нестабільний в етнополітичному плані. Заходи, прийняті керівництвом відповідних держав, для регулювання міжетнічних комунікацій та профілактики сепаратизму носять лише тимчасовий характер, а механізми врегулювання міжетнічних протиріч, незважаючи на їх продуманість і адаптованість до умов тієї чи іншої конкретної країни, сприяють не ліквідації їх, а лише тимчасовим «догляду» в латентний стан. Чому? Звісно ж, що така ситуація стала закономірним результатом історичного розвитку європейських держав, кордони яких стабільні тільки за рахунок міжнародних гарантій, які, як показує історичний досвід, залежать від позицій великих держав. Ця теза підтверджується тим, що більшість європейських держав є своєрідними конструктами, створеними з волі домінуючих держав. Так, з волі держав-переможниць у Першій і Другій світових війнах були створені Чехословаччина (пізніше розділилася на Чехію і Словаччину), Югославія (розпалася в кінці ХХ століття), Угорщина та ін. Такі країни, як Албанія та Бельгія також були створені в результаті політики великих держав.