Етапи та стадії законотворчого процесу

У юридичній теорії і практиці нерідко відбувається мимовільна і нічим не виправдана підміна поняття і явища «правотворчість» і «законотворчість». Бо коли ми говоримо про стадіях процесу правотворчості, то за логікою речей повинні розглядати стадії процесу прийняття, зміни або скасування всіх разом і кожного окремо нормативного правового акта. У тих же випадках, коли мова йде про стадії процесу законотворення, то розгляду підлягають лише стадії прийняття, зміни або скасування конституційних і поточних (звичайних) законів.

Законотворчий процес - основна частина правотворчого процесу. Якщо результатом правотворчості в цілому є різні форми права - закони, підзаконні нормативні правові акти, нормативні договори, юридичні прецеденти, то результатом законотворчості є закони.

У законотворчому процесі можна виділити два етапи: неофіційний (підготовка проекту нормативно-правового акта) і офіційний (його прийняття). Ухвалення нормативно-правового акта (офіційний етап) процедурно жорстко визначено і включає в себе наступні стадії.

1. Законодавча ініціатива - це процедура внесення проекту нормативного правового акта зазвичай в нижню палату парламенту (в деяких державах можливе внесення проекту закону в будь-яку з палат парламенту). Суб'єкти права законодавчої ініціативи визначені Конституцією. Це право породжує у законодавчих органів обов'язок розглянути законопроект. Але попередньо відбувається його експертиза з точки зору актуальності предмета регулювання, завдань і цілей законотворчості на даному етапі, прораховується також економічна обгрунтованість прийняття акта. При позитивному висновку, як правило, Комітет з законодавством Державної Думи Україна офіційно включає проект нормативного правового акта до порядку денного засідання Державної Думи. «Необхідною умовою внесення законопроекту є подання разом з ним ряду розробок і матеріалів, в тому числі тесту законопроекту; обгрунтування необхідності прийняття закону і прогнозу наслідків його прийняття; переліку законів та інших нормативних правових актів, скасування, зміни, доповнення або прийняття яких потребує прийняття даного законопроекту і ін. ». Законопроекти з предметів спільного ведення направляються суб'єктам Україна для схвалення. Тільки після цього етапу можливий розгляд закону в другому читанні.

2. Обговорення законопроекту - це стадія законотворчого процесу, яка починається в Державній Думі із заслуховування доповіді ініціатора внесення законопроекту (суб'єкта права законодавчої ініціативи). Документ повинен придбати необхідну якість, повинні бути усунені прогалини і неточності. Зазвичай обговорення законопроекту передбачає два читання або більше. У першому читанні обговорюється загальна концепція закону, у другому читанні вносяться до нього поправки. Поправки до законопроекту, прийнятого в першому читанні, направляються до відповідного комітету Державної Думи. Комітет проводить їх експертизу. Потім доопрацьований законопроект направляється до Ради Державної Думи, який включає його до порядку денного палати для розгляду в другому читанні. Тут проводиться голосування про схвалення або відхилення поправок, потім проводиться голосування про прийняття акта за основу. Прийнятий у другому читанні законопроект направляється до Апарату Правового управління Державної Думи для усунення технічних протиріч. Потім протягом семи днів подається відповідальним комітетом Державної Думи до Ради Державної Думи для розгляду. На стадії третього читання приймається законопроект як закон і неможливо внесення поправок.

3. Прийняття закону досягається за допомогою голосування в третьому читанні простою або кваліфікованою більшістю голосів. Тільки у винятковому випадку можливе повернення до читання законопроекту у другому читанні. Федеральні конституційні закони приймаються абсолютною більшістю обох палат парламенту, федеральні закони приймаються числом голосів - більше половини від загального числа депутатів Державної Думи. Подальший хід процесу прийняття закону залежить від того, чи підлягає закон обов'язковому розгляду Радою Федерації чи ні. Якщо не підлягає, то вважається схваленим після закінчення 14 днів і направляється на підписання Президенту. Якщо підлягає, то необхідно, щоб за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або не менше трьох чвертей голосів від загального числа членів Ради Федерації (для прийняття федерального конституційного закону). У разі розбіжності позицій Державної Думи і Ради Федерації по прийняттю федерального закону можливе подолання вето верхньої палати, якщо за законопроект проголосує не менше двох третин депутатів нижньої палати парламенту.

Суб'єкти Україна відповідно до Конституції мають право поза межами ведення РФ, спільного ведення Україна і її суб'єктів здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Республіки наділені правом прийняття власних конституцій, а інші суб'єкти - правом прийняття статутів та іншого законодавства на рівні суб'єктів, включаючи затвердження бюджету. Відповідно до федеративним устройствомУкаіни суб'єкти на своїй території приймають закони як акти вищої юридичної сили за умови, що вони не суперечать Конституції України та федерального законодавства. Зростає значення в правотворчості суб'єктів висновок окремих договорів і угод між суб'єктами Федерації.

Крім того, можна стверджувати про наявність і такого рівня правотворчості в нашій країні, як муніципальне правотворчість.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб