Енергосервісні договори (контракти)

З метою забезпечення державних або муніципальних потреб державні або муніципальні замовники мають право укладати державні або муніципальні енергосервісні договори (контракти) відповідно до ст.21 Закону № 261-ФЗ.

Державні або муніципальні енергосервісні договори (контракти) полягають і оплачуються відповідно до бюджетного законодавства Укаїни і законодавством Укаїни про розміщення замовлень.

Законом № 261-ФЗ були внесені зміни в Закон № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» - введено окрему гл.7.1 «Розміщення замовлень на Енергосервіс для державних і муніципальних потреб» .

Також були внесені зміни до бюджетного законодавства, спрямовані на зняття обмежень на укладання довгострокових контрактів на Енергосервіс. Предметом контракту на Енергосервіс є здійснення виконавцем дій, спрямованих на енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності використання зазначених енергетичних ресурсів.

Згідно ч.2 ст.19 Закону № 261-ФЗ в загальному випадку енергосервісний договір (контракт) повинен містити: умову про величину економії енергетичних ресурсів, яка повинна бути забезпечена виконавцем в результаті виконання енергосервісного договору (контракту); умова про терміні дії енергосервісного договору (контракту), який повинен бути не менше ніж термін, необхідний для досягнення встановленої енергосервісна договором (контрактом) величини економії енергетичних ресурсів.

Постанова № 636 в цілому засновано на моделі енергосервісного контракту, визначеного в Законі № 261-ФЗ і Законі № 94-ФЗ, тобто класичної моделі перформансного контракту, коли виконавець контракту здійснює заходи з енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності за свій рахунок і покриває свої витрати з отриманої економії тільки в разі досягнення певного в контракті рівня економії.

Взаємодія з енергопостачальними організаціями та організаціями комунального комплексу здійснює безпосередньо замовник. Слід зазначити, що протягом періоду, коли була відсутня необхідна підзаконна нормативна правова база до Закону № 94-ФЗ, ряд організацій пропонували висновок енергосервісних договорів (контрактів) в бюджетній сфері на установку приладів обліку.

При цьому така модель знайшла досить широке застосування, оскільки відповідно до Закону № 94-ФЗ укладення договору на суму менше 100 тис. Рублів (раз в квартал з одним предметом договору) можливо без проведення торгів. Вартість приладу обліку, як правило, укладається в цю суму. Дана модель продовжує застосовуватися і в даний час.

У той же час необхідно враховувати, що оснащення приладами обліку не є заходом з енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, не веде до прямої економії енергетичних ресурсів і тільки підвищує точність обліку. У зв'язку з цим такі договори не можна визнати енергосервісними в сенсі положень Закону № 261-ФЗ.

Крім того, одним з основних вимог до контрактів на Енергосервіс, що укладаються державними або муніципальними замовниками, є визначення розміру економії, досягнутого в результаті виконання контракту, без врахування економії, отриманої за рахунок установки приладу обліку.

Серед інших вимог до контрактів на Енергосервіс, що укладаються державними або муніципальними замовниками, слід особливу увагу звернути на:

• наявність переліку заходів, спрямованих на енергозбереження та підвищення енергоефективності, які зобов'язаний виконати виконавець контракту на Енергосервіс;
• облік при визначенні розміру економії, досягнутого в результаті виконання контракту, факторів, що впливають на обсяг споживання енергетичного ресурсу (зміна режимів функціонування і (або) призначення енергоспоживаючих установок, зміна кількості споживачів енергоресурсів, площі та обсягів приміщень, суттєва зміна погодних умов - середньодобової температури зовнішнього повітря, середньодобової температури зовнішнього повітря в опалювальний період, тривалості опалювального періоду);
• укладення контракту щодо об'єкта, на якому до дати укладення контракту власником або відповідної експлуатуючою організацією забезпечено дотримання всіх встановлених санітарно-гігієнічних і технічних вимог по режимам енерго- і ресурсоснабженія, режимам і параметрам роботи енергоспоживаючих установок, режимів і параметрів експлуатації об'єкта і приміщень з урахуванням функціонального призначення.

У разі невиконання зазначених вимог і норм інформація про це зазначається в контракті і заходи щодо забезпечення їх виконання включаються до переліку заходів.

Контракти на Енергосервіс полягають в цілях економії поставок товарів, виконання робіт, надання послуг, що належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій, надання послуг водопостачання, водовідведення, каналізації, теплопостачання, газопостачання (за винятком послуг з реалізації скрапленого газу), підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства Укаїни цінами (тарифами), постачання електричної енергії, мазуту, вугілля, поставок палива, іспользуемог з метою вироблення енергії.

Контракти на Енергосервіс полягає окремо від контрактів на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, що належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій, на надання послуг водопостачання, водовідведення, каналізації, теплопостачання, газопостачання, підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства Укаїни цінами (тарифами), на поставки електричної енергії, мазуту, вугілля, на постачання палива, використовуваного в цілях вироблення енергії (далі в цілях - поставки енергетичних ресурсів).

Початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота) на Енергосервіс визначається з урахуванням фактичних витрат, понесених замовником за контрактами на постачання відповідних видів енергетичних ресурсів за минулий рік, і не може перевищувати зазначені витрати з урахуванням особливостей, встановлених Додатком № 2 «Особливості визначення початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота) на Енергосервіс »до Постанови № 636.

Замовлення можуть розміщуватися на Енергосервіс шляхом проведення конкурсу або запиту котирувань або проведення аукціону, в тому числі відкритого аукціону в електронній формі. Після прийняття Постанови № 636 формування законодавства і підзаконної нормативно-правової бази для розвитку класичної моделі енергосервісного договору було завершено.

У зв'язку з цим в даний час найбільш актуального завдання для розвитку енергосервісних послуг в Укаїни є реалізація пілотних проектів, які б дозволили показати гравцям ринку і споживачам позитивні приклади роботи енергосервісних договорів (контрактів) в бюджетній сфері.

Інтерес до даних моделям виявляють суб'єкти Укаїни і муніципальні освіти практично всіх федеральних округів, від Біла Церква та Петропавловська-Камчатського в Далекосхідному федеральному окрузі, Улан-Уде в Сибірському федеральному окрузі і до Александріяой і Дружковкаой областей в Центральному федеральному окрузі.

Однак в даний час приклади практичної реалізації Постанови № 636 відсутні. На сьогоднішній день жодного замовлення на Енергосервіс по нових правил не розміщено. Це пов'язано як з невеликими термінами, які пройшли з моменту прийняття Постанови № 636, так і з високими ризиками для енергосервісних компаній, які можуть виникнути у зв'язку з укладенням ними контрактів на Енергосервіс відповідно до вимог нового законодавства про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності.