Експортний контроль в великобританії
Експортний контроль в Великобританії
Уряд Великобританії здійснює експортний контроль з метою запобігання вивозу товарів і технологій в країни, експорт в які суперечить національним інтересам Великобританії. Основними причинами здійснення такого контролю можна вважати:
- політику Великобританії в області нерозповсюдження зброї масового ураження;
- колективну безпеку Великобританії і її союзників по НАТО;
- національну безпеку;
- вимоги, що пред'являються зовнішньою політикою;
- зобов'язання Великобританії за міжнародними угодами і договорами, в
- Зокрема, прийнятим Радою Безпеки Організації Об'єднаних Націй;
- активізацію міжнародного тероризму.
Законодавство
Основними нормативними актами, відповідно до яких в Великобританії застосовуються заходи експортного контролю, є наступні:
Служба експортного контролю Міністерства торгівлі і промисловості (Export Control Organisation of the Department of Trade and Industry) відповідає за управління експортним контролем в Великобританії і за оформлення експортних ліцензій.
Управління митниць і акцизів (HM Customs and Excise) здійснює управління і примус до виконання заходів контролю в процесі експорту товарів.
Міністерство з питань навколишнього середовища, продовольства і розвитку сільських районів (DEFRA) видає в межах своєї компетенції нормативні акти з питань експорту продовольчих товарів.
Експорт таких видів товарів вимагає отримання експортної ліцензії:- промислові товари, які можна використовувати у військових цілях, хоча вони спочатку не були спеціально призначені для таких цілей (наприклад, комп'ютери, обладнання в галузі електроніки та контрольно-вимірювальні прилади, верстати, обладнання в галузі зв'язку, радіолокаторние установки і цивільні літаки);
- військове обладнання, наприклад, зброю, боєприпаси, бомби, танки, обладнання в області тепловидения, військові літаки і кораблі, промислові товари, спеціально призначені для військових цілей;
- товари, пов'язані з виробництвом ядерної зброї, включаючи ядерні матеріали, ядерні реактори і обладнання для обробки ядерних матеріалів;
- вихідні елементи хімічних боєприпасів;
- антикваріат і твори мистецтва;
- деякі вироби зі сталі, що експортуються в США;
Країни, щодо яких здійснюється експортний контроль
Заявки на отримання експортних ліцензій у ряд країн можуть перебувати на обліку спеціальних процедур, які відображають стурбованість Великобританії в області стратегії і розповсюдження ядерної зброї, а також інші чинники, як, наприклад, небезпека передачі товару або відсутність в даній країні ефективних заходів експортного контролю.
Перелік таких країн було складено з метою орієнтації експортерів на прийняття необхідних заходів для запобігання ненавмисного залучення в експорт матеріалів, обладнання або технологій для мети, що не відповідає інтересам уряду в сферах стратегії і нерозповсюдження ядерної зброї, а також несумісною з міжнародними зобов'язаннями Великобританії. Перелік таких країн міститься в Положенні про експортний контроль і публікується Службою експортного контролю для поширення серед британських експортерів.
Заявки на отримання експортної ліцензії в ці країни розглядаються в індивідуальному порядку відповідно до жорстких критеріїв. Включення будь-якої країни в даний перелік саме по собі не означає ненадання ліцензії. Однак її оформлення може тривати кілька тижнів, тому що Міністерство торгівлі і промисловості має провести консультації з іншими відомствами.
Перелік країн підлягає регулярному перегляду в світлі обставин, що змінюються.
Види експортних ліцензій
Міністр торгівлі та промисловості має право в будь-який час скасувати ліцензію. Таке положення поширюється на всі види ліцензій. Скасування ліцензії зазвичай відображає заходи, що вживаються в європейському або світовому масштабі для протидії розростання конкретних політичних або військових конфліктів.
Скасування ліцензії може бути здійснена також стосовно до конкретного експортеру. У разі відкликання ліцензії у одного конкретного користувача це мотивується або надходженням нової інформації, або з огляду на те, що з часу видачі ліцензії змінилися обставини.
Порядок видачі ліцензії
Для отримання ліцензії експортеру необхідно подати до Служби експортного контролю заяву на відповідному бланку з додатком необхідних документів. Заяви можуть подаватися як на паперових, так і на електронних носіях. Крім того, заява може надсилатися за допомогою спеціальної електронної мережі "Елвіс" (Electronic Licensing via Internet System), яка використовується Службою експортного контролю.
При наявності правильно оформленого стандартної заяви на видачу індивідуальної експортної ліцензії та всіх необхідних додаткових документів Службі експортного контролю для оформлення ліцензії зазвичай потрібно 10 робочих днів. У тих випадках, коли ліцензію потрібно узгодити з іншими відомствами, для її видачі встановлений термін в 20 робочих днів. Іноді по ряду причин на це йде більше часу, тому експортерам не рекомендується укладати контракти до отримання ліцензії.
При відмові у видачі ліцензії за заявником залишається право на апеляцію, яка повинна бути подана в Службу експортного контролю протягом 28 днів з моменту відмови у видачі ліцензії. Заявник може подати додаткову інформацію та документи, які не бралися до уваги під час розгляду первісної заяви та винесення рішення. З урахуванням нововиявлених обставин може бути винесено нове рішення, яке повинно бути прийнято протягом 30 робочих днів з моменту отримання додаткової інформації.
У додатку до цієї довідці наводиться схема видачі експортної ліцензії.
Експорт контрольованих видів товарів або технологій без відповідної ліцензії розцінюється як кримінальний злочин. Такі товари підлягають конфіскації митними органами, а порушники піддаються штрафу або тюремного ув'язнення. Надання перекручених даних при подачі заяв на отримання експортних ліцензій також кваліфікується як кримінальний злочин. Ліцензії на експорт озброєння і товарів подвійного призначення, видані на основі спотвореної інформації, недійсні.
Удосконалення діючої системи експортного контролю
Зазначені зміни включають в себе введення нових видів експортних ліцензій, внесення доповнень і змін до вже існуючі види ліцензій, а також зміни в експортному режимі щодо Анголи.
Нові види експортних ліцензій
Ліцензія на глобальні проекти (the Global Project Licence - GPL) є новим видом експортної ліцензії, введеної з метою спрощення ліцензійних процедур щодо товарів військового призначення та технологій між країнами - партнерами, які підписали рамкову угоду та брали участь в спільних оборонних проектах (Великобританія, Франція, Італія, Швеція, Іспанія і Німеччина).
Кожна країна - партнер видає свої ліцензії, якими вирішуються багаторазові експортні операції з певними товарами і технологіями, якщо це потрібно для виконання конкретної програми або коли вони призначені для національних військових цілей і використання будь-якою країною - партнером. Вона може стосуватися для експорту товарів, що здійснюється як в рамках конкретних проектів міжурядового співробітництва, так і на промисловому рівні.
Ліцензії на глобальні проекти за своєю природою близькі до відкритих індивідуальним експортним ліцензіями (Open Individual Export Licence). Відмінність полягає в тому, що дія нового виду ліцензії поширюється на весь термін конкретного проекту. Передбачається, що ліцензія буде забезпечувати більш гнучку систему експорту товарів військового призначення (включаючи, при необхідності, кінцевий продукт) для країн - партнерів, відображаючи рівень зрослої кооперації та переваги спрощеної ліцензійної процедури, виробленої відповідно до угоди.
Використання нового виду ліцензій для таких спільних програм буде означати, що при розгляді питання про узгоджуваних дозволених областях призначення експорту, що включають експорт за межі країн-партнерів за рамковою угодою, можуть застосовуватися процедури рамкової угоди. Така практика буде здійснюватися за підсумками розгляду конкретних випадків при наявності консенсусу між партнерами за відповідною програмою, базуючись на тих галузях промисловості, де, як вони вважають, є перспективи для здійснення такого експорту. При цьому при виробленні рішення буде прийматися до уваги національна політика кожного конкретного партнера в сфері ліцензування, а також його міжнародні зобов'язання, включно з Кодексом поведінки Євросоюзу.
передбачає широкий список товарів військового призначення;
застосовується для експортних поставок урядам у багато пунктів призначення на період часу, що не перевищує 12 місяців з дати поставки;
підлягає попередньому затвердженню Міністерством оборони;
передбачає можливу підтримку на експортному маршруті (on-route support), наприклад, дозаправку паливом за умови, що це буде пункт призначення, дозволений ліцензією.
Доповнення та зміни в існуючі ліцензії
Відкрита генеральна ліцензія на експорт товарів військового призначення для цілей ремонту / заміни під гарантію - OGEL (Export for repair / replacement under warranty: Military Goods). Доповнення та зміни включають в себе:
роз'яснення про документації, необхідної щодо товарів, до яких у Великобританії застосовується захисна маркування зі словами, що містяться в назві ліцензії, або зі словом СЕКРЕТНО;
скасування вимоги заповнювати форму F;
виключення автоматично керованих повітряних засобів з переліку об'єктів, на які поширюється дія ліцензії;
виняток Анголи, Хорватії, Еритреї, Ефіопії та ФР Югославії з переліку вилучень з дозволених пунктів призначення експортних товарів (Список 2) відповідно до зняттям ембарго на поставки озброєнь в ряд країн.
Відкрита генеральна ліцензія на експорт товарів військового призначення для кінцевого використання в державних цілях - OGEL (Military Goods: Government End-Use). Доповнення та зміни включають в себе:
роз'яснення предмета ліцензування;
розширення переліку дозволених експортних товарів для випробувань і проб;
скасування вимоги заповнювати форму F;
розширення можливості включення в ліцензію додаткових товарів, в тому числі програмного забезпечення та технологій;
включення Ісландії і Швейцарії в перелік дозволених пунктів призначення експортних товарів.
Відкрита генеральна ліцензія на експорт компонентів військового призначення - OGEL (Military Components). Доповнення та зміни включають в себе:
дозвіл вантажоодержувачу і державному кінцевому користувачеві експортних товарів перебувати в різних пунктах призначення за умови, що обидва вони вказані у Списку 2 (дозволені країни - пункти призначення експортних товарів);
скасування вимоги заповнювати форму F;
виключення з об'єктів, на які поширюється дія ліцензії, автоматично керованих повітряних засобів.
Відкрита генеральна ліцензія на експорт комп'ютерів - OGEL (Computers) доповнено положенням про обмеження потужності комп'ютера (кількості операцій в секунду - не більше 190000Mtops) і про включення спеціально спроектованого обладнання, дозволеного для зовнішнього зв'язку.
Відкрита генеральна ліцензія на експорт технологій для товарів подвійного використання - OGEL (Technology for Dual-Use Items) доповнена включенням в неї нової позиції - комп'ютерна технологія (код 4А003), що відображає існуючий в даний час рівень контролю в цій галузі.
Відкрита генеральна ліцензія на експорт товарів військового призначення, призначених для виставок - OGEL (Export for Exhibition: Military Goods) доповнена роз'ясненням про можливість надання захисту знаходяться в дорозі товарам, що експортуються для виставок, включаючи дозаправки, за умови попереднього отримання письмового дозволу Міністерства оборони.
Зміна регулювання в рамках ЄС
З цього моменту припинили дію наступні відкриті генеральні експортні ліцензії, видані стосовно Анголи: